Апелляционное определение по делу № 33-10989/2023 от 06.09.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

Судья Алексеева Л.В. 24RS0017-01-2022-002641-83

Дело № 33-10989/2023

2.211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Тихоновой Ю.Б.,

судей: Гавриляченко М.Н., Потехиной О.Б.,

с участием процессуального истца - прокурора отдела прокуратуры <адрес> ФИО6,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломийцевой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Ю.Б.,

гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» о возложении обязанности совершить действия по соблюдению требований транспортной безопасности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» ФИО8,

на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» удовлетворить.

На ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» возложить обязанность создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:

- мост через реку <данные изъяты> (реестровый номер №);

- мост через реку <данные изъяты> вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку <данные изъяты> течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу».

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» о возложении обязанности соблюдения требований транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиком законодательства транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Приказом агентства по управлению государственным имуществом <адрес> от <дата> №п в оперативное управлении ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» передано 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от <дата> № присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория – 21 объекту. Приказом от <дата> № присвоена 2 категория 1 объекту. Однако, установленные законом требования транспортной безопасности ответчиком не исполняются, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Прокурор <адрес>, с учетом уточненного искового заявления, просил возложить на ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» обязанность создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в течение года со дня вступления решения в законную силу; следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:

- мост через реку <данные изъяты> течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО3 «КрУДор» ФИО8 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что прокурор <адрес> не вправе обращаться в суд с настоящим иском. Кроме того, ФИО3 «КрУДор» является казенным учреждением и находится в ведении Министерства транспорта <адрес>, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. У ФИО3 «КрУДор» отсутствуют соответствующие денежные средства для исполнения возложенных судом обязанностей. Кроме того, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в частности, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, осуществляется поэтапно и в сроки, установленные соответствующими планами. При этом приказом Министерства транспорта <адрес> от <дата> №-Н утверждена транспортная стратегия <адрес> до 2030 года. Следовательно, не имелось правовых оснований для обращения в суд с настоящим иском и удовлетворения заявленных требований. Также выражает несогласие со сроком, установленным судом для исполнения возложенных обязанностей, считая его недостаточным.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского ФИО2 суда, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора ФИО6, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту Требования).

В соответствии с подп. 6 и 7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 23 пункта 7 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.

Согласно подпункту 30 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; 3) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ФИО3 «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти <адрес> - Министерства транспорта <адрес>, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ФИО3 «КрУДор» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом <адрес> N2 06-1565п от <дата> в оперативном управлении ФИО3 «Управление автомобильных дорог по <адрес>» находится 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту.

В материалы дела представлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры 3-ей категории, не оснащённых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в который, в том числе, включены следующие объекты:

- мост через реку <данные изъяты>

- мост через реку <данные изъяты>);

- мост через реку <данные изъяты>

<данные изъяты>

<дата> утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и <дата> утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ техническими средствами ОТБ (при наличии финансирования) в течение 10 месяцев с даты утверждения плана.

<дата> утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>

<данные изъяты> объекта транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты> согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ техническими средствами ОТБ (при наличии финансирования) в течение 10 месяцев с даты утверждения плана.

<дата> утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и <дата> утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок с октября 2022 по июль 2023 года.

<дата> утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты>

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и <дата> утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку <данные изъяты> согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок 10 месяцев с даты утверждения плана.

Каких-либо изменений конструктивных, технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению категории объекта или изменению плана обеспечения безопасности объекта не имеется.

В материалы дела представлены планы обеспечения транспортной безопасности по каждому из рассматриваемых объектов, которые содержат в этапах реализации, в том числе оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИС ОТБ с установлением срока реализации индивидуально по каждому объекту, при этом по объектам: - мост через реку <данные изъяты>; <данные изъяты> сроки реализации уже прошли, необходимые мероприятия не были выполнены стороной ответчика.

Дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ суд первой инстанции, пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорные объекты не соответствуют требованиям транспортной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 2201, в связи с чем правомерно в отношении указанных выше объектов транспортной инфраструктуры 3 категории (мостов) обязал ФИО3 «КрУДор» создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

В целях исполнения решения суда, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил годичный срок со дня вступления в силу решения суда для исполнения возложенных обязанностей в отношении мостов через реки <данные изъяты>

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы представителя ответчика об отсутствии прав у прокурора на обращение с указанным иском, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Так, поводом для обращения прокурора <адрес> с настоящими исковыми требованиями послужили установленные в результате проверки нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов хозяйствующими субъектами, в том числе ответчиком, предусмотрены приказом прокуратуры <адрес> № от <дата> на основании приказа Генерального прокурора РФ от <дата>.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ФИО3 «КрУДор» является казенным учреждением и находится в ведении Министерства транспорта <адрес>, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при этом у ответчика отсутствуют соответствующие денежные средства для исполнения возложенных судом обязанностей, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Как правильно установлено судом, ФИО3 «КрУДор» является субъектом транспортной инфраструктуры, в оперативном управлении ответчика находятся указанные категорированные объекты транспортной инфраструктуры, в связи с чем на ФИО3 «КрУДор» правомерно возложены судом указанные выше обязанности.

При этом ссылки на недостаточность финансирования не являются основанием для отмены принятого решения и отказа в иске.

ФИО3 «КрУДор» не лишено возможности при недостаточности средств запросить дополнительное финансирование на выполнение указанных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Ссылки представителя ФИО3 «КрУДор» ФИО8 на положения ч. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", согласно которым, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до <дата>, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а также на то, что приказом Министерства транспорта <адрес> от <дата> №-Н утверждена транспортная стратегия <адрес> до 2030 года, не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Как указано выше, в отношении объектов транспортной инфраструктуры – мостов через реки Чернавка, Кача, Бобровка, Жура были утверждены планы обеспечения транспортной безопасности со сроками их исполнения и которые в отношении мостов через данные реки истекли.

Возложенные судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлены, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым, безусловно, относятся мосты.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда об удовлетворении иска являются правильными, основанными на законе и материалах дела.

При этом, ссылки ответчика о том, что данный срок является недостаточным, по мнению судебной коллегии, являются необоснованными, поскольку в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлены надлежащие доказательства устранения нарушений действующего законодательства.

Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО3 «КРУДОР» ФИО8- без удовлетворения.

Председательствующий: Тихонова Ю.Б.

Судьи: Гавриляченко М.Н.

Потехина О.Б.