Дело № 2-871/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мегион 03 июля 2023 г.
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
председательствующего судьи Медведева С.Н.
при секретаре Окановой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Мегиона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, третье лицо МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МКУ «УКС и ЖКК» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В силу п. 3 ст. 7 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно и. 1.5 и п. 2.1 Устава МКУ «УКС и ЖКК» является самостоятельным юридическим лицом и реализует полномочия по обслуживанию объектов жилищно-коммунального назначения, благоустройство территории города Мегиона. Экологической доктриной Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) установлено, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. В преамбуле Закона указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Одной из задач Федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» в составе паспорта национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), определено формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) их накопления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ МКУ «УКС и ЖКК» не обеспечено содержание мест (площадок) накопления ТКО. Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно п. 2 Раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Пунктом 3 санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Пунктом 7.4 Правил благоустройства города Мегиона, утвержденных решением Думы города Мегиона от 27.11.2020 № 31, предусмотрено, обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности контейнерной площадки с прилегающими территориями, ограждение и навес. Покрытие контейнерной площадки следует устанавливать твердым, прочным, водонепроницаемым, аналогичным покрытию транспортных проездов. Обеспечивается уклон покрытия площадки 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера и (или) бункера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Вместе с тем установлено, что несоответствующими вышеуказанным требования является 1 контейнерная площадка. В частности, места (площадка) накопления ТКО расположена в городе Мегионе адресу (координатам): улица Нагорная, д. 21 (61.0226:76.1082). По результатам ее осмотра, проведенного прокуратурой города с участием представителя МКУ «УКС и ЖКК», установлено, что площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не имеет навеса, не имеет ограждения. 31.03.2023 с целью устранения выявленного нарушения прокуратурой города в администрацию города Мегиона было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам его рассмотрения меры к устранению не приняты. Выявленное нарушение в настоящее время не устранено. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МКУ «УКС и ЖКК» допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа город Мегион, что свидетельствуют об отсутствии проведения надлежащих мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа город Мегион, а также о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию города Мегиона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления ТКО, расположенную на территории городского округа город Мегион, по адресу (координатам): <...> (61.0226:76.1082) бетонным или асфальтовым покрытием, навесом, ограждением.
В судебном заседании помощник прокурора города Мегиона Маслаков В.О. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика, администрации города Мегиона, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от представителя ответчика по доверенности ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Мегиона.
Представитель третьего лица, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание также не явился.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.
Выслушав помощника прокурора Маслакова В.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного крута лиц.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что на основании поручения прокуратуры округа прокуратурой города Мегиона проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми отходами. Проверкой установлено что на территории города Мегиона в нарушение ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в районе дома № 21 по улице Нагорная (координаты 61.0226:76.1082) имеется площадка накопления ТКО, которая не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, навесом, ограждением.
28.02.2023 комиссией в составе членов комиссии помощника прокурора города Мегиона Маслакова В.О., заместителя начальника отдела дорожной инфраструктуры, транспорта, безопасности дорожного движения МКУ «УКС и ЖКК» ФИО2 составлен акт осмотра территории муниципального образования город Мегион, с фотографической таблицей, согласно которому в ходе визуального осмотра территории в районе дома № 21 по улице Нагорная города Мегиона (61.0226;76.1082) контейнерная площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов отсутствует, на грунтовом покрытии установлен контейнер в количестве 1 шт. для сбора твёрдых коммунальных отходов объёмом 1100 л. с плоской крышкой, изготовленный по технологии литья и имеет герметичное дно, что в свою очередь предотвращает протекание контейнера.
Как установлено в судебном заседании, решением Мегионского городского суда от 28.09.2020 удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства. Признанно незаконным бездействие администрации города Мегиона, выраженное в неисполнении обязанности по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа город Мегион. На администрацию города Мегиона возложена обязанность обустроить места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории городского округа город Мегион, перечень которых утвержден в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также Правилами благоустройства города Мегиона, утвержденными решением Думы города Мегиона от 22.06.2018 № 278 по следующим адресам в <...> Также на администрацию города Мегиона возложена обязанность в рамках полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечить содержание мест (площадок) накопления ТКО. В удовлетворении ходатайства представителя администрации города Мегиона о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.
Согласно ответу администрации города Мегиона от 27.01.2023 №ИА-608 на представление прокурора, в соответствии с решением Думы города Мегиона от 07.12.2022 № 247 «О бюджете городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на снижение и ликвидацию вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения в рамках исполнения мероприятий по муниципальной программе «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа город Мегион на 2019-2025 годы» на 2023 год объем бюджетных ассигнований составляет 2100,0 тыс. рублей, из них на мероприятия по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - 500,0 тыс. руб. В соответствии с решением Мегионского городского суда № 2а-804/2020 от 28.09.2020 на территории муниципального образования город Мегион расположено 36 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не отвечающих предъявляемым требованиям. За период с 2020 года по 2022 год администрацией города Мегиона проведены мероприятия по обустройству 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По состоянию на 01.03.2023 в соответствии с решением суда у администрации города Мегиона остаются обязательства по обустройству 24 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Учитывая изложенное, площадка ТКО расположенная в районе дома 21 по улице Нагорная будет включена в общий план мероприятий по обустройству площадок ТКО в 2023-2024 годах.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В действующих положениях ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Экологической доктриной Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) установлено, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.
В преамбуле Закона указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Одной из задач Федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» в составе паспорта национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), определено формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 2 Раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Прокурорской проверкой установлено, что контейнерная площадка на территории в районе дома № 21 по улице Нагорная города Мегиона (61.0226; 76.1082) не соответствует вышеуказанным требованиям.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенных положений закона, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность оборудовать контейнерную площадку, которая должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд приходит к выводу об установлении заявленного прокурором срока (в течение шести месяцев) исполнения исковых требований, который признает разумным и обоснованным.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Обязать администрацию города Мегиона (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории городского округа город Мегион, по адресу (координатам): <...> (61.0226:76.1082) бетонным или асфальтовым покрытием, навесом, ограждением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение составлено и принято в окончательной форме 07.07.2023.
Судья подпись
Копия верна
Судья С.Н. Медведев