Решение по делу № 2А-1-199/2022 от 15.09.2022 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1-199/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15сентября 2022 г. пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

присекретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Спировского района Сугяна А.А.,

представителя ответчика администрации Спировского муниципального округа ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, неопределенного круга лиц, к Администрации Спировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию контейнерных площадок, возложении обязанности принять меры по оборудованию контейнерных площадок,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию специальных контейнерных площадок, возложении обязанности принять меры по оборудованию специальных контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Спировского района по обращению гражданина проведена проверка по факту несоблюдения Администрацией Спировского муниципального округа требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, пер. Советский (автовокзал): мусоросборники размещаются на земельном участке, т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора, пакетов с отходами на контейнернойплощадке, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Советская, д. 16: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Фестивальная, д.3: не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Проезжая, д.22: мусоросборники размещаются на земельном участке, т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Пушкина, д.26: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Пионерская, д.7: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. 2-я Калининская, д.53: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, отмечается разброс мусора около контейнеров, на площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В редакции уточненного административного иска административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Спировского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и возложить на Администрацию Спировского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (автовокзал); Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, контейнерные площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и подъездным путем для автотранспорта с установкой бункеров для крупногабаритных отходов и размещением информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> бункером для крупногабаритных отходов и разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель административного истца – помощник прокурора Спировского района Тверской области Сугян А.А. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Спировского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, с учетом дополнений, пояснив, что в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Спировского муниципального округа отсутствует место по адресу: пгт. Спирово, ул. Фестивальная, д. 3, что касается остальных предъявленных административных исковых требований в части мест, расположенных по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово: пер. Советский (автовокзал), ул. Советская, <...> ул., Кашарово, <...> то в настоящее время Администрацией Спировского муниципального округа Тверской области заключены контракты на оказание услуг но разработке проектно-сметной документации на «Обустройство площадок ТКО на территории д. Спирово, д. Пеньково, п. Спирово Спировского муниципального округа Тверской области». Срок исполнения обязательств по контрактам до 01.09.2022. Также просят установить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора Спировского района Тверской области поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221) на территории Тверской области органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.2021 «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления TKO.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок дляскладированиякрупногабаритныхотходовв соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Всоответствиисп.3СанПиН2.1.3684-21,контейнерныеплощадки, организуемыезаинтересованными лицами (далее-заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъезднойпуть, твердое (асфальтовое,бетонное) покрытиес уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласноп.6СанПиН2.1.3684-21,количествомусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления TKO. На контейнерных площадкахдолжно размещаться не более 8 контейнеровдля смешанного накопления TKO или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельногонакопления TKO, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с п.9 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении TKO, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальнойплощадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В силу с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки TKO (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с п. 35 ст. 40 Устава Спировского муниципального округа, принятого Решением Думы Спировского муниципального округа Тверской области от 23.12.2021 №77, в пределах своих полномочий Администрация Спировского муниципального округа Тверской области участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов административного дела, 02 марта 2022 г. врачом по общей гигиене филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Вышневолоцком городском округе Тверской области ФИО4 в присутствии помощника прокурора Спировского района Тверской области Сугяна А.А. проведеносанитарно-эпидемиологическое обследование контейнерных площадок п. Спирово.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Спировского муниципального округа не соблюдаются требования законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно:

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, пер. Советский (автовокзал): мусоросборники размещаются на земельном участке, т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее-СанПиН 2.1.3684-21). Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.1.3684-21. Отмечается разброс мусора, пакетов с отходами на контейнерной площадке, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Советская, д. 16: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.13684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Фестивальная, д.3: не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует п.6 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1 156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Проезжая, д.22: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.13684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.13684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.б СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.13684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Пушкина, д.26: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.13684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Пионерская, д.7: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. СанПиН 2.1.3684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

- по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. 2-я Калининская, д.53: мусоросборники размещаются на земельном участке т.е. отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.13684-21. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.б СанПиН 2.13684-21. Отмечается разброс мусора около контейнеров, что является нарушением п.9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. На площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, что не соответствует требованиям п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156.

Результаты проведенной проверки отражены в актах обследования от 02 марта 2022 г.

В связи с выявленными нарушениями 10.03.2022 в адрес Администрации Спировского муниципального округа прокурором Спировского района Тверской области Патраковым И.Э. внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами №18ж-22, в соответствии с которым в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа, представленного главойСпировского муниципального округа Тверской области от 15.04.2022 №1126 на указанное представление следует, что в связи со значительными финансовыми затратами на строительство контейнерных площадок и ограниченностью бюджета Спировского муниципального округа, оборудовать все 10 контейнерных площадок в 2022 году не представляется возможным. В текущем году в рамках бюджетных ассигнований запланировано обустройство 4 контейнерных площадок.

Согласно акту осмотра от 17 августа 2022 г. в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, санитарно- эпидемиологического законодательства по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, обнаружены нарушения: контейнеры размещаются на земельном участке, т.е отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерное площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684- 21. Не предусмотрел бункер для крупногабаритных отходов (п.6 СанПиН 2.1.3684-21).Отмечаетсяразбросмусораи пакетовс отходамина контейнерной площадке, что является нарушением п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно акту осмотра от 31 августа 2022 г. в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, санитарно- эпидемиологического законодательства по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>. обнаружены нарушения: Отсутствуют сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность по сбору и транспортированию КГО (TKO) и график их вывоза. Не предусмотрен бункер для крупногабаритных отходов (п.6 СанПиН 2.1.3684-21).

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по оборудованию специальных контейнерных площадок административным ответчиком не оспаривается.

Постановлением Администрации Спировского муниципального округа от 03 марта 2022 г. №108-п утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Спировского муниципального округа Тверской области, в которые вошли объекты по адресам, указанным в уточненном административном иске прокурора.

Судом установлено, что Администрацией Спировского муниципального округа меры по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством не принимались, в настоящее время только производятся работы по разработке проектно-сметной документации на обустройство площадок ТКО, что свидетельствует о бездействии Администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

В то же время суд учитывает, что исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

При этом суд принимает во внимание, что в результате бездействия Администрации Спировского муниципального округа Тверской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц: жителей Спировского муниципального округа, а также граждан, посещающих Спировский муниципальный округ, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В силу установленных обстоятельств суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не оборудовании специальных контейнерных площадок по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, пер. Советский (автовокзал), Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Советская, д. 16, Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Проезжая, д.22, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Пушкина, д.26, Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. Пионерская, д.7, Тверская область, Спировский муниципальный округ, шт. Спирово, ул. 2-я Калининская, д.53, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Спировского района подлежит удовлетворению, на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области с учетом положений пункта24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит возложению обязанность оборудовать по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (автовокзал); Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, контейнерные площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и подъездным путем для автотранспорта с установкой бункеров для крупногабаритных отходов и размещением информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> бункером для крупногабаритных отходов и разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Спировского района, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, неопределенного круга лиц, к Администрации Спировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию контейнерных площадок, возложении обязанности принять меры по оборудованию контейнерных площадок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Спировского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (автовокзал); Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить обязанность на Администрацию Спировского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда:

оборудовать по адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (автовокзал); Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, контейнерные площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и подъездным путем для автотранспорта с установкой бункеров для крупногабаритных отходов и размещением информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> бункером для крупногабаритных отходов и разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) и в прокуратуру Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2022 года

Судья Р.Ю. Некрасов

УИД № 69RS0006-02-2022-000336-04

1версия для печати