Дело № 2а-591/2022 УИД 34RS0038-01-2022-000962-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п.Средняя Ахтуба 01 августа 2022 года
Волгоградская область
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Тюрина А.В.,
при секретаре судебного заседания Сыченко О.А.,
с участием
административного истца – прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Дубилина В.А.,
представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по заключению договора по утилизации люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами,
установил:
прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации в обоснование которых указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, в действиях администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области были выявлены нарушения действующего экологического законодательства, а именно не заключен договор на утилизацию люминесцентных ламп со специализированной организацией. Невыполнение администрацией мер по организации утилизации и уничтожению люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровья граждан и окружающей природной среде. Просит суд признать бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.
В судебном заседании административный истец – прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика – ФИО3 не возражала против удовлетворения искового заявления, пояснила, что нарушения имеют место быть, в настоящее время принимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории Потребителя не допускается.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории Потребителя не допускается.
Согласно ФККО, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 6 Порядка и на основании пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.
В соответствии с ФИО6 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отходы 1 класса опасности являются чрезвычайно опасные, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
В пункте 8 и 11 вышеуказанных Правил указано, что в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами. Обращения с отходами, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.
Данными правилами определено, что оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.
Невыполнение административным ответчиком требований федерального закона создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, права граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровья граждан и окружающей природной среде.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения по организации утилизации и уничтожению люминесцентных ламп.
Так, согласно ответу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора Среднеахтубинского района ФИО4, администрацией договор с оператором по обращению с отработанными ртуть содержащими лампами на оказание услуги по сбору и уничтожению не заключался.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с иском об устранении незаконного бездействия со стороны администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке, установленном ст.ст.39, 218 КАС РФ.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не было представлено доказательств заключения договора с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.
Поскольку на момент обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд данное бездействие со стороны административного ответчика устранено не было, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,
решил:
признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Тюрин
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-591/2022,
которое находится в Среднеахтубинском райсуде Волгоградской области