Дело № (№)
25RS0№-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 января 2023 года <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> Третьякова Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания», ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил а:
Согласно протоколу об административном правонарушении следует, что 11 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование объекта культурного наследия «Доходный дом Унжакова», регистрационный № (объект недвижимости Многоквартирный дом с кадастровым номером 25:28:010007:357, площадью 1395.4 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных - 1), установлено невыполнение собственником помещений в здании Акционерным обществом «Тихоокеанская торгово-производственная компания» требований к установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в допущении распространения наружной рекламы на объекте культурного наследия, включенном в реестр, а также невыполнение требований к содержанию указанного объекта культурного наследия, в допущении распространения наружной рекламы на объекте культурного наследия, включенном в реестр, а также невыполнение требований к содержанию указанного объекта культурного наследия.
А именно, многоквартирный дом (объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010007:357 площадью 1395.4 кв.м; количество этажей: 3, в том числе подземных - 1), расположенный по адресу: <адрес>, был принят на государственную охрану постановлением <адрес> «О дополнительном включении вновь выявленных на территории <адрес> объектов, представляющих культурную ценность, в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения» от ДД.ММ.ГГГГ № с наименованием «Доходный дом Унжакова» (далее - памятник). На основании ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 этот памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера №. Предмет охраны памятника (описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению) в установленном порядке не определён. Собственником нежилых помещений с кадастровым номером 25:28:010007:1221 площадью 789,6 кв.м является АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (около 3/5 от общей площади помещений памятника). На основании ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, требования к сохранению, к содержанию и использованию, к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, к размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия и его территории, а также к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливаются охранным обязательством собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство также подлежит выполнению этим учреждением.
В ходе проведенного надзорного мероприятия установлено, что в настоящее время состояние фасадов памятника оценивается как ненадлежащее. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены. Памятник - трехэтажное кирпичное здание, прямоугольное в плане, расположено в плотном ряду исторической застройки. Ориентировано главным (южным) фасадом вдоль оси <адрес> фасад акцентирован тремя равноудаленными друг от друга ризалитами и отделан керамической плиткой типа «кирпич» желтого цвета. В западной части здания имеется арка проезда во двор. Вход в помещение первого этажа расположен со стороны главного фасада. Вход в помещения второго и третьего этажей расположен со стороны дворового (северного) фасада по наружной и внутренней лестницам. На участке, занимающем верхнюю треть правой пилястры центрального ризалита здания, утрачен облицовочный слой из керамической плитки, с частичным разрушением кирпичной кладки, а также лепные декоративные элементы. В центральном ризалите в уровне третьего этажа, над верхним витражным проёмом утрачен облицовочный слой из керамической плитки, с частичным разрушением кирпичной кладки. Парапетные завершения пилястр всех (трёх) ризалитов имеют повреждения в виде утрат декоративных элементов, отделочного слоя и кирпичной кладки. Все балконные плиты здания имеют нарушение бетонного защитного слоя. Со стороны северного фасада в уровне первого этажа объекта культурного наследия выполнена пристройка, не соответствующая архитектуре здания и изменяющая облик памятника. На южном фасаде здания хаотично размещены информационные вывески расположенных в нём организаций. Цветовая гамма вывесок не соответствует колористке внешнего облика здания или части фасада здания (декоративных элементов здания, ограждающих конструкций здания). В уровне второго этажа размешена рекламная конструкция, содержащая текст «ММагкеС Реклама в торговых сетях. 220-50-50. <адрес> ОФ 1». На южном (главном) и северном (дворовом) фасадах в уровнях 2 и 3 этажей хаотично размещены наружные блоки климатического оборудования, изменяющие облик памятника.
На южном фасаде здания хаотично размещены информационные вывески расположенных в нем организаций. Цветовая гамма вывесок не соответствует колористике внешнего облика здания или части фасада здания (декоративных элементов здания, ограждающих конструкций здания). В уровне второго этажа размещена рекламная конструкция, содержащая текст «INMarket. Реклама в торговых сетях. 220-50-50. <адрес> ОФ1».
На южном (главном) и северном (дворовом) фасадах в уровнях 2 и 3 этажей хаотично размещены наружные блоки климатического оборудования, изменяющие облик здания. Кроме того, АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» не приняло мер к установке надписей и обозначении, содержащих информацию об объекте культурного наследия, допущении распространения наружной рекламы на объекте культурного наследия, включенном в реестр, и фактическом отказе от содержания памятника и поддержания его в надлежащем техническом состоянии (бесхозяйном содержании), что создает реальную угрозу физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности этого объекта культурного наследия. В связи с указанными обстоятельствами заместителем руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания».
В судебном заседании защитник АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, предоставив письменные возражения генерального директора АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» ФИО3, указав, что общество не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, общество лишено было возможности дать пояснения, реализовать свои права. Инспекция по охране объектов культурного наследия известила общество по иному адресу, направив извещение по адресу: <адрес>, тогда как АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» находится <адрес> этаж 5. Письмо было получено обществом ДД.ММ.ГГГГ в почтовом отделении, не курирующим почтовым отделением место расположение общества. О проведении контрольного мероприятия общество также не знало, копия протокола об административном правонарушении не вручалась. Считает, что поскольку <адрес> в <адрес>, является многоквартирным, то обслуживанием данного дома должна заниматься Управляющая компания «УК <адрес>». Кроме того, принадлежащие обществу нежилые помещения выбыли из пользования и владения собственника, сданы в аренду ПАО «Совкомбанк» и ООО «Винлаб Хабаровск», то указанные организации являются обязанными за сохранение объекта культурного наследия в соответствии с охранными обязательствами. Полагает, что в отношении общества незаконно составлен протокол об административном правонарушении при наличии иных собственников здания.
Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 указал на обоснованное привлечение АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» к административной ответственности, поскольку общество является преобладающим собственником площади здания. Учитывая, что в <адрес> в <адрес> не расположены квартиры, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по верному адресу.
Исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления N 5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно лишь, в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом административного органа по адресу: <адрес>, в то время как юридическим адресом АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» является: <адрес> этаж5.
На момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа располагало сведениями о возврате почтового отправления отправителю после неудачной попытки вручения (ШПИ 80080677505783), конверт находился на временном хранении в почтовом отделении связи 690091.
Установлено, что <адрес> в <адрес> не является многоквартирным, расположены офисные помещения, в то же время отметка в отчете отслеживания почтового отправления о неудачной попытке вручения свидетельствует о том, что почтовое отправление было направлено административным органом на неверный адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательств обратного суду не предоставлено. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес общества также не имеется.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нормы КоАП РФ об обязательном извещении лица о времени и месте составления протокола направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также имеют своей целью обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Несоблюдение данных норм права является существенным. Возможность устранения данных нарушений судом отсутствует.
Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.
При таких обстоятельствах АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.
Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
С учетом указанных обстоятельств протокол об административном правонарушении судья признает недопустимым доказательством по делу.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
При таких обстоятельствах состав части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в действиях АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» не установлен.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, судья
постановил а:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья Д.К. Третьякова