Постановление по делу № 5-137/2023 от 16.05.2023

УИД 40RS0001-01-2023-003761-97 Дело № 5-137/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2023 года <адрес>

Судья Обнинского городского суда <адрес> Филатова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства», с участием защитника Фролова И.Ю.,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГг. старшим оперуполномоченным отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД по <адрес> ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» (далее ФГБУЗ КБ № ФМБА России), расположенное по адресу: <адрес>, использующее прекурсоры наркотических средств и психотропные вещества на основании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ЛО17-00110-32/00588776 от 14 ИЮНЯ 2019 года, в нарушение требований пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 12 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации", не представило в УНК УМВД России по <адрес> годовой отчет за 2022г о количестве

использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведениях о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГг., т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании определения должностного лица Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУЗ КБ № ФМБА России было передано для рассмотрения в Калужский районный суд <адрес>.

Определением судьи Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. указанное дело об административном правонарушении было передано для рассмотрения по подсудности в Обнинский городской суд <адрес>, поскольку административное расследование по делу фактически не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГг. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУЗ КБ № ФМБА России поступило в Обнинский городской суд <адрес>.

В судебном заседании защитник Фролов И.Ю. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, с учетом имущественного положения ФГБУЗ КБ № ФМБА России просил назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6ю.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Фролова И.Ю., исследовав, имеющиеся в административном деле материалы, судья приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Пункт 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2117 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

В силу п. 12 Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2117 Юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из дела следует, что ФГБУЗ КБ № ФМБА России, расположенное по адресу: <адрес>, использующее прекурсоры наркотических средств и психотропные вещества на основании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ЛО17-00110-32/00588776 от 14 ИЮНЯ 2019 года, в нарушение требований пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 12 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации", не представило в УНК УМВД России по <адрес> годовой отчет за 2022г о количестве

Событие административного правонарушения и вина ФГБУЗ КБ № ФМБА России в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом № об административном правонарушении (т. 1 л.д. 7-9); рапортом (т. л.д. 8); определением о внесении исправлений в определение по делу об административном правонарушении(т. 1 л.д. 10-11); отчетом об использовании наркотических средств и спихотропных веществ за 2022г. (т. 1 л.д. 19); копией договора поставки № М-488 от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 20-23); копией листа согласования (т. 1 л.д. 24); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 25-26)4 копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 27-28); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 29-30); копией счета-фактуры (т. 1 л.д. 31); копией договора поставки № М-644 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32-35); копией листа согласования (т. 1 л.д. 36); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 37-38) копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 39-40); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 41); копией договора поставки № М-645 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 42-45); копией листа согласования (т. 1 л.д. 46); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 47-48);копией счета-фактуры (т. 1 л.д. 49); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 50);копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 51); копией договора поставки № М-809 от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 52-55); копией листа согласования (т. 1 л.д. 56); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 57-58); копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 59-6); копией счета-фактуры (т. 1 л.д. 61-63); копией договора поставки № М-166 от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 64-67); копией листа согласования (т. 1 л.д. 68); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 69) копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 70); копией счета-фактуры (т. 1 л.д. 71); копией счета на оплату (т. 1 л.д. 72); сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 74); копией договора поставки № М-644 от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 74-77); копией листа согласования (т. 1 л.д. 78); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 79) копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 81; копией счета на оплату (т. 1 л.д. 82); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 83); копией договора поставки № М-824 от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 84-86); копийе заявки (т. 1 л.д. 87); копией листа согласования (т. 1 л.д. 88); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 89-90) копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 91); копией счета-фактуры (т. 1 л.д. 92); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 93); копией договора поставки № М-810 от ДД.ММ.ГГГГ (т. л.д. 94-97); копией листа согласования (т. 1 л.д. 98); копией товарной накладной (т. 1 л.д. 99-100) копией протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 101-102); копией сертификатов номенклатуры (т. 1 л.д. 103); копией свидетельства о постановке на учета в налоговом органе (т. 1 л.д. 104); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 105); копией Устава (т. 1 л.д. 106-125); копией Выписки из Реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1л.д. 127-137); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «оп» (т. 1 л.д. 139-140); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «оп» (т. 1 л.д. 141-142); копией приказа от 13.01.2023г. № «оп» (т. 1 л.д. 143-156); копией Выписки из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 157-175); копиями журналов (т. 1 л.д. 179-244, т. 2 л.д. 4-234; т. 3 л.д. 4-236; т. 5 л.д. 4-255; т. 6 л.д. 4-249; т. 7 л.д. 5-78); копией отчета о количестве каждого использованного прекрусора. Внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их перкурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2022г. (т. 7 л.д. 80); копей отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2022г. (т. 7 л.д. 81); объяснениями защитника, данными в судебном заседании.

Вышеуказанное бездействие ФГБУЗ КБ № ФМБА России образует состав административного правонарушения и должно быть квалифицировано по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное ФГБУЗ КБ № ФМБА России нарушение требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Учитывая характер правонарушения и объект посягательства, которому создана угроза допущенным нарушением, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд находит признание правонарушителем своей вины.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГБУЗ КБ № ФМБА России, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Клиническая больница № Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (сто тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> (УМВД России в г. К.), ИНН №, номер банковского счета 40№, номер казначейского счета получателя №, наименование Б. получателя – ОТДЕЛЕНИЕ К.Б. России //УФК по <адрес>, БИК №, ОКТМО №, КБК №, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Филатова