РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Кубис М.Н.,
с участием истца Моря Л.Ф.,
представителей ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-394/2023 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истец Моря Л.Ф. указала, что является неработающим пенсионером по старости. С 27.08.2022 по 04.10.2022 ездила на отдых в г. Владивосток. По приезду она обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления установления социальных выплат от 14.10.2022 ей отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по причине отклонения от пути следования к месту отдыха. С учетом уточнений просит признать частично незаконным решение ОПФР по Иркутской области от 14.10.2022 № 048-22-003-0952-0180; взыскать в пользу Моря Л.Ф. с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Новосибирск-Владивосток в размере 26 593 рублей, по маршруту Иркутск-Усть-Илимск 2380 рублей.
В судебном заседании истец Моря Л.Ф. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представители ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, согласно доводам, изложенным в письменных возражениях.
Принимая во внимание доводы истца и ответчика, изложенные письменно, исследовав и оценив их с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными суду доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Моря Л.Ф. является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <...> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.
Истец находилась на отдыхе в г. Владивосток, к месту проведения которого следовала по маршруту Братск-Новосибирск (авиа), Новосибирск-Владивосток (авиа), Владивосток-Иркутск (авиа), Иркутск-Усть-Илимск (автобус).
Моря Л.Ф. 05.10.2022 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Владивосток и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования, справки о стоимости проезда.
Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-003-0952-0180 от 14.10.2022 Моря Л.Ф. предоставлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11946,00 рублей. Отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере, поскольку г. Новосибирск находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха, в проездном документе Иркутск-Усть-Илимск отсутствует обязательный реквизит – серия билета.
Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по причине отклонения от пути следования к месту отдыха, по следующим основаниям.
Ответчик не оспаривает право Моря Л.Ф. на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта отдыха Моря Л.Ф. в г. Владивосток, который подтвержден проездными документами.
Как следует из представленных проездных документов по маршруту Братск-Новосибирск (27.08.2022), Новосибирск-Владивосток (18.09.2022) (авиа) истцом фактически понесены расходы на сумму 3 780 рублей и 22 813 рублей, всего 26 593 рублей.
Из пояснений представителя ответчика следует, что г. Новосибирск является отклонением от пути следования к месту отдыха (г.Владивосток), а потому оплата проезда по указанному маршруту не может быть произведена.
С данными доводами ответчика суд не может согласиться, поскольку как следует из сообщения перевозчика S7, на 27.08.2022 отсутствуют прямые беспосадочные рейсы по маршруту Братск-Владивосток. Согласно тарифной сетке по состоянию на 27.08.2022 стоимость перелета рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту Братск-Новосибирск-Владивосток по тарифам экономического класса на одного взрослого пассажира составила – минимальный базовый эконом без багажа – 21 637 рублей (тариф 21120 руб. плюс аэропортовый сбор 517 руб.).
Таким образом, компенсации в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Новосибирск-Владивосток подлежит сумма 21 637 рублей, что не превышает фактически затраченных средств (26 593).
Также суд не может согласиться с отказом в выплате компенсации по маршруту Иркутск-Усть-Илимск, в связи с отсутствие серии билета, в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.
Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет типа № 1 должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1, в том числе вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, серия билета.
Билетом № 00002979447015 по маршруту Иркутск-Усть-Илимск подтверждается фактический путь следования истца, указаны: ФИО истца – Моря Л.Ф., ее паспортные данные, номер рейса 603, маршрут Иркутск-Усть-Илимск, дата отправления 03.10.2022 в 18:30 час., прибытие 04.10.2022 в 08:30 час. Оплата по тарифу 2 380 рублей, в кассе.
Представленные суду маршрутная квитанция электронного автобилета, билет на автобус подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно в размере 2 380 рублей.
Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именного фамилия, имя и отчество истца, номер и серия его паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленных суду проездных документов истцу. Факт следования истца по маршруту Иркутск-Усть-Илимск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в г. Владивосток, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 24 017 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 14.10.2022 № 048-22-003-0952-0180 в части отказа в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 017 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023