Решение по делу № 2-131/2023 от 05.04.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-131/2023

79RS0003-01-2023-000159-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,

представителей ответчиков: МУП «Гостиница Амур» ФИО1,

МАУК «Районный дом культуры <адрес>» Бедросовой Е.А.,

администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципальному автономному учреждению культуры «Районный дом культуры <адрес>», муниципальному унитарному предприятию «Гостиница Амур», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, муниципальное унитарное предприятие «Гостиница Амур» оборудовать системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур», администрации муниципального района. В исковом заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности названных учреждений выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: объекты (территории) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по антитеррористической защищенности зданий и помещений Учреждений, которые являются объектами массового пребывания людей, влечет нарушения прав граждан на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и ЧС. Учредителем Учреждений является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Истец просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2023 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию зданий МКУО ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКУО ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» в срок до 01.09.2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определениями судьи от 22.03.2023 названные иски приняты к производству суда и 30.03.2023 четыре гражданских дела объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Приймак Г.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, также требования увеличила, просила обязать оборудовать МУП гостиница «Амур» системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика МУП «Гостиница Амур» ФИО1 в судебном заседании требования признала и пояснила, что действительно в гостинице «Амур» отсутствует система оповещения, а также система видеонаблюдения. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 2024 года.

Представитель ответчика МАУК «Районный дом культуры <адрес>» Бедросова Е.А. требования признала и пояснила, что действительно в Доме культуры <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, просила увеличить срок исполнения решения суда до 2024 года

Представитель администрации муниципального района ФИО2 требования признала и пояснила, что действительно в учреждениях отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, на 2023 год в бюджете муниципального района денежные средства на данный вид работ не заложены, в связи с чем, просила предоставить срок выполнения указанных работ до 2024 г.

Представители ответчиков МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений ходатайств в суд не поступало.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав истца помощника прокурора Приймак Г.С., представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, осуществляют свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес> соответственно, данным объектам присвоена четвертая категория опасности.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области противодействия терроризму установлено, что указанные объекты четвертой категории опасности не оснащены в соответствии с предписаниями подпункта "д" пункта 24 Требований, вышеназванным образовательным Учреждениям вынесены представления об устранении нарушений.

В материалах дела имеется ответ заведующего МКДОУ «Детский сад <адрес>» об отсутствии в образовательном учреждении системы оповещения, ходатайство о выделении денежных средств на установку системы оповещения будет направлено в отдел образования администрации муниципального района

Аналогичный ответ на представления прокурора представлен МКОУ ООШ <адрес>.

Из ответа начальника отдела образования ФИО3 следует, что в образовательных учреждениях района действительно отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, денежные средства для этих целей в размере 1 312 тыс. рублей предусмотрены в бюджете муниципального района на 2023 г. по программе «Комплексная безопасность образовательных учреждений Ленинского муниципального района».

Поскольку в судом установлено, что здания МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес> не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников образовательных учреждений в период их нахождения в образовательной организации, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждений, на момент рассмотрения исков прокурора в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий, имеются все законные и обоснованные основания для удовлетворения требований прокурора.

Как установлено п. п. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МАУК «Районный дом культуры <адрес>» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. п. "з" п. 25 Требований МАУК «Районный дом культуры <адрес>» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, Учреждению вынесено представление об устранении нарушений.

В материалах дела имеется ответ директора МАУК «Районный дом культуры <адрес>» об отсутствии в Учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заказана смета на установку оборудования.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 (далее - Требования).

Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п. 18 Требований).

МУП «Гостиница Амур» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 18 Требований МУП «Гостиница Амур» не оборудовано системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, Учреждению вынесено представление об устранении нарушений.

В материалах дела имеется ответ директора системой видеонаблюдении; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций об отсутствии в Учреждении системы видеонаблюдения; системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия денежных средств.

Поскольку в судом установлено, что здания МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников и посетителей учреждений, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждений и правообладателем объектов, на момент рассмотрения исков прокурора в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий, имеются все законные и обоснованные основания для удовлетворения требований прокурора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить администрации Ленинского муниципального района срок до 01.08.2023 произвести финансирование, а МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» в срок до 01.11.2023 исполнить требования прокурора.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: истец прокурора Ленинского района ЕАО и ответчик администрация муниципального района.

Поскольку исковые требования истца прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков МКОУ ООШ <адрес>, МКОУ ООШ <адрес>, МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» не освобожденных от уплаты государственной пошлины по 60 руб. с каждого (240:4).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципальному автономному учреждению культуры «Районный дом культуры <адрес>», муниципальному унитарному предприятию «Гостиница Амур», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, муниципальное унитарное предприятие «Гостиница Амур» оборудовать системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <адрес>», ИНН №, ОГРН №, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <адрес>», ИНН №, ОГРН № в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> в срок до 01.11.2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Районный дом культуры <адрес>», ИНН №, ОГРН №, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.11.2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гостиница Амур» ИНН №, ОГРН №, в здании, расположенном по адресу: <адрес> в срок до 01.11.2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН №, в срок до 01.08.2023 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», МКОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», МАУК «Районный дом культуры <адрес>», МУП «Гостиница Амур» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МУП «Гостиница Амур» системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>», муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры <адрес>», муниципального унитарного предприятия «Гостиница Амур», государственную пошлину в размере 240 рублей, по 60 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>