Дело № 2-1977/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-004301-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Рожкове М.С.,

при участии представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А., представителя ответчика МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района по доверенности ФИО1, представителя третьих лиц Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Прикумское Минераловодского района о возложении обязанности в срок до 01.09.2022 принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Прикумское Минераловодского района о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в срок до 01.09.2022, а именно: оборудовать объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в полном объеме системами видеонаблюдения – установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения; оборудовать объект на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить объект (территорию) стационарным или ручным металлоискателем; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципальное казенное учреждение «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа».

Исковые требования прокурора основаны на том, что Минераловодской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой установлено, что в деятельности МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района выявлены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), а именно: образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания образовательного учреждения МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, которому присвоена 3 категория опасности. Так в нарушение п. 25 и п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление № 1006), объект не оснащен в полном объеме системами видеонаблюдения – необходимо установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения; объект на 1-м этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем; объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом. Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным, в связи с чем прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района, представитель третьих лиц – Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа» по доверенностям ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в полном объеме системами видеонаблюдения – установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения, в удовлетворении остальных требований возражала, в связи с тем, что объект (территория) на 1-м этаже оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), и объект (территория) оснащен металлоискателем, что подтверждается предоставленным суду актом осмотра от 25.07.2022, а требования в части возложения обязанности оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, относятся к объектам (территориям) 2 категории опасности, а МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское относится к объектам (территориям) 3 категории опасности, следовательно указанные требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежащим образом уведомлена судом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечила, представитель по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В своем письменном отзыве ФИО2 указала о том, что из искового заявления следует, что объекту – зданию образовательного учреждения МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское присвоена 3 категория опасности, а просительной части иска указано на обязание оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, однако данные требования в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» относятся к объектам (территориям) 2 категории опасности, следовательно, указанные требования не подлежат удовлетворению. Просит также учесть, что Постановлением администрации Минераловодского городского округа № 405 от 28.02.2020 «О передаче имущества в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям Минераловодского городского округа из муниципальной казны Минераловодского городского округа» передано движимое имущество согласно приложению металлодетектор ручной, в том числе МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское. Кроме того, специальным документом о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) является паспорт безопасности, в соответствии с п. 30 Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, при этом в материалы дела не представлено доказательств того, сколько камер видеонаблюдения необходимо устанавливать в соответствии с паспортом безопасности, сколько камер установлено и сколько необходимо еще установить. Считает, что объем необходимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности образовательного учреждения, судом необходимо учитывать при разрешении дела с учетом закрепленных в паспорте безопасности объекта (территории) мероприятий и с учетом внесенных изменений в паспорт (при их наличии).

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Изучив материалы дела, выяснив позицию участвующих в деле лиц, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения актов террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту – Концепция противодействия терроризму), основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление № 1006).

В соответствии с положениями Постановления № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольнопропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 26 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой установлено, что в деятельности МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района выявлены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), а именно: образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания образовательного учреждения МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, которому присвоена 3 категория опасности. В нарушение п. 25 Постановления № 1006: объект не оснащен в полном объеме системами видеонаблюдения – необходимо установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения; объект на 1-м этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем; объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 21.04.2022 осмотра объекта МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, составленным комиссией в составе: директора МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района ФИО3, начальника хозяйственного отдела МКУ «Центр ФХО СО МГО» Е.А.Н., начальника ПЦО ОВО по Минераловодскому городскому округу – филиала ФГКУ «УВО ВНТ России по Ставропольскому краю» Г.С.П.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком – МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным.

Однако согласно акту осмотра от 25.07.2022, предоставленному ответчиком, на момент осмотра объект 3 категории опасности, расположенный по адресу: <...> не оснащен в полном объеме системами видеонаблюдения – необходимо установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 системы наружного наблюдения. Фотоматериалами, предоставленными ответчиком, также подтверждается наличие оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Постановлением администрации Минераловодского городского округа № 405 от 28.02.2020 «О передаче имущества в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям Минераловодского городского округа из муниципальной казны Минераловодского городского округа» МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района передано движимое имущество, согласно приложению, в том числе металлодетектор ручной.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что объект (территория) МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также имеется ручной металлоискатель.

Следовательно, требования прокурора о возложении на МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское Минераловодского района обязанности принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, а именно: оборудовать объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в полном объеме системами видеонаблюдения – установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения, является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку доказательств устранения данных нарушений материалы дела не содержат.

Оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), и оснастить объект (территорию) стационарным или ручным металлоискателем, суд не усматривает, поскольку указанные нарушения на момент рассмотрения дела устранены.

Также не подлежит удовлетворению требования Минераловодского межрайонного прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, поскольку объекту – зданию образовательного учреждения МБОУ СОШ № 5 с. Прикумское присвоена 3 категория опасности, однако данные требования в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» относятся к объектам (территориям) 2 категории опасности.

На основании изложенного, исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Возражений относительно срока до 01.09.2022 для устранения выявленных нарушений, который указан Минераловодским межрайонным прокурором в иске, не поступило на момент рассмотрения дела. При этом, в случае невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Прикумское Минераловодского района о возложении обязанности в срок до 01.09.2022 принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 с. Прикумское Минераловодского района обязанность принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в срок до 01.09.2022, оборудовать объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в полном объеме системами видеонаблюдения – установить 6 систем внутреннего наблюдения и 4 наружного наблюдения.

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 с. Прикумское Минераловодского района обязанности в срок до 01.09.2022 оборудовать объект на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить объект (территорию) стационарным или ручным металлоискателем; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 22.08.2022.

Судья Т.В. Чернышова