Решение по делу № 2-161/2023 от 19.07.2023

УИД №34RS0031-01-2023-000265-27 Дело №2-161/2023

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 19 июля 2023 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при помощнике судьи – Сегиной Т.В.

с участием:

помощника прокурора Новониколаевского района – Ярошинской М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму,

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в Новониколаевский районный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому учреждению «Комитет по образованию Новониколаевского района Волгоградской области» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму и просил обязать МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов МБОУ «Куликовская СШ»; обязать МБОУ «Куликовская СШ» выполнить необходимые мероприятия, по антитеррористической защищённости объектов, а именно:

-в здании МБОУ «Куликовская СШ»:

1) оснастить объект системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

2) оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-в здании Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ»:

2) дооборудовать действующую систему оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации дополнительными элементами.

Определением Новониколаевского районного суда от 19 июня 2023 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика муниципального казённого учреждения «Комитет по образованию Новониколаевского района Волгоградской области» на надлежащего ответчика администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, к производству суда приняты изменённые исковые требования.

По содержанию искового заявления прокурора Новониколаевского района 31 марта 2023 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Куликовская СШ». Проверкой было установлено, что МБОУ «Куликовская СШ» имеет в пользовании два объекта, которые подлежат антитеррористической защищённости в соответствии с требованиями действующего законодательства. Во исполнение требований законодательства о противодействии терроризму 5 августа 2022 года произведено обследование и категорирование здания Куликовской школы, расположенного по адресу: <адрес>. 19 июня 2022 года утверждён паспорт безопасности, объекту присвоена 4 категория опасности. Кроме того, 1 ноября 2019 года в Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ» произведено обследование и категорирование здания – Киквидзенской школы, расположенного по адресу: <адрес> 10 марта 2020 года утверждён паспорт безопасности, объекту присвоена 4 категория опасности. Однако по итогам проведённой проверки установлено, что допущенные нарушения, обозначенные в исковом заявлении учебным заведением, не устранены. По доводам искового заявления МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» является учредителем школы, к компетенции которого отнесено осуществление её финансового обеспечения. Комитет по образованию собственных денежных средств не имеет, распорядителем бюджетных средств является администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, прокурор просит обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование по обеспечению антитеррористической защищённости объектов – здание МБОУ «Куликовская СШ» и здание Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ», согласно соответствующим паспортам безопасности и требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006; обязать МБОУ «Куликовская СШ» выполнить необходимые мероприятия, по антитеррористической защищённости объектов, а именно: в здании МБОУ «Куликовская СШ»:

-в здании Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ»:

В судебное заседание не явились представители ответчиков МБОУ «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, а также представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области», о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение помощника прокурора Ярошинской М.С., рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и представителя третьего лица, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Ярошинская М.С. поддержал требования искового заявления и просит его удовлетворить по изложенным в нём основаниям, так как по итогам выявленных нарушений законодательства прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, требования которого выполнены не в полном объёме.

Заслушав объяснения истца, изучив отзывы представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В силу пп. «а» п.4, п.6 ст.3, п.4 ст.5, п.4 ст.5.2. Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.8 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из положений ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях образовательных организаций предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», далее «Требования к антитеррористической защищённости объектов».

В соответствии с требованиями п.24 Требования к антитеррористической защищённости объектов в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёрток категории опасности, осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом МБОУ «Куликовская СШ» учредителем школы является МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» (п.1.6). Школа имеет филиал – Киквидзенская основная общеобразовательная школа (п.1.14).

14 апреля 2022 года прокурор Новониколаевского района внёс директору МБОУ «Куликовская СШ» представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в котором указал на допущенные нарушения закона, в том числе на отсутствие оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", и на не дооборудование действующей системы дополнительными элементами оповещения и эвакуации людей.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковое заявление прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму удовлетворить по следующим основаниям.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов образовательных организаций.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий совершения террористического акта проведено категорирование МБОУ «Куликовская СШ» и её филиала, школе присвоена четвёртая категория опасности.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Новониколаевского района установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения, обозначенные в паспортах безопасности и указанные в исковом заявлении, в полном объёме не проведены, в связи с чем, суд признаёт исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений правовых актов органов местного самоуправления и учредительных документов ответчика, МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» обязан осуществлять финансовое обеспечение деятельности школы за счёт бюджетных средств, а финансирование учредителя образовательных учреждений осуществляется за счёт средств местного бюджета в пределах утверждённых ассигнований на текущий год.

Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает ответчиков от исполнения соответствующих обязанностей, закреплённых в учредительных документах и прямо предусмотренных в законодательстве, по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в области обеспечения антитеррористической защищённости, полагает необходимым согласиться с требованием прокурора и установить срок в 5 месяцев для исполнения ответчиками решения со дня его вступления в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что прокурор при подаче исковых заявлений от уплаты государственной пошлины освобождён, издержки в виде госпошлины подлежат взысканию с каждого ответчика, к которому предъявлено исковое требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.103,194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковое заявление прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование по обеспечению антитеррористической защищённости объектов – здание МБОУ «Куликовская СШ» и здание Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ», согласно соответствующим паспортам безопасности и требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006.

Обязать МБОУ «Куликовская СШ» выполнить необходимые мероприятия, по антитеррористической защищённости объектов, а именно: в здании МБОУ «Куликовская СШ»:

-в здании Киквидзенской ООШ – филиал МБОУ «Куликовская СШ»:

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куликовская средняя школа» Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в доход бюджета Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в размере 300 рублей, с каждого.

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: