№2-721/2023

№58RS0018-01-2022-000930-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Чуватовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании решений об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконными и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с названным иском, указав, что решением от 18 июня 2021 года №210000008615/211145/21 ей отказано в назначении пенсии по причине отсутствия документального подтверждения в установленном порядке факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку документ об учебе в Пензенском кооперативном техникуме подтверждает факт обучения в указанном учебном учреждении, но не факт постоянного проживания.

С решением ФИО7 не согласна, считает его неправомерным и нарушающим ее права.

Истец указывает, что в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года она фактически постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, так как училась на дневном отделении Пензенского кооперативного техникума.

На основании приказа №117 (§1) от 23 августа 1983 года она, ФИО8 (после заключения брака - ФИО9), была зачислена в число учащихся в Пензенский кооперативный техникум, где обучалась на дневном отделении в группе Б-22/Б-32 по 4 июля 1986 года (приказ №89 от 5 июля 1986 года §3). Тот факт, что указанная группа являлась группой дневного отделения, подтверждается приказами №367 от 22 декабря 1984 года (§1 и §2), №66 от 21 мая 1986 года (§8 и §9). Также ей, как учащейся дневного отделения, на основании приказов №392 от 12 февраля 1985 года (§4), №21 от 12 февраля 1986 года (§3) назначалась стипендия. Кроме того, за активное участие в неделе бухгалтера ей была объявлена благодарность (приказ №38 от 15 марта 1986 года §3).

Факт того, что группа Б-22/Б-32 являлась группой дневного отделения, установлен вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 30 июля 2021 года по делу №2-2947/2021 в отношении ФИО1, обучавшейся с истцом в одной группе.

Также истец указывает, что согласно справке №253-с от 2 марта 2021 года, выданной администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года Пензенский кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области находился по адресу: <...>, на территории радиоактивного загрязнения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из искового заявления следует, что до поступления на учебу истец проживала с родителями в г. Белинский Пензенской области (185 км от р.п.Лунино Пензенской области), но поскольку обучение на дневном отделении требует постоянного нахождения (проживания) по месту обучения, проживала в общежитии, что подтверждается документами личного дела: заявлением о приеме на учебу на дневное отделение с указанием о нуждаемости в общежитии, извещением о зачислении на учебу с отметкой о предоставлении общежития. Однако документы, подтверждающие факт регистрации в общежитии Пензенского кооперативного техникума в период учебы, не сохранились.

Кроме того, факт постоянного проживания истца в период учебы, в том числе с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, может подтвердить свидетель, который учился с ней.

Истец полагает, что поскольку в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года она постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, она имеет право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста для выхода на пенсию, то есть на назначение пенсии по старости при достижении возраста 54 года. Поскольку она обратилась за назначением пенсии 17 мая 2021 года, она имеет право на назначение пенсии по старости с момента обращения.

С учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела ФИО7 просила признать решение ГУ – УПФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) №210000008615/211145/21 от 18 июня 2021 года незаконным; обязать ответчика назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 17 мая 2021 года с учетом проживания в р.п. Лунино Пензенской области, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2022 года исковые требования ФИО7 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконным и понуждении к назначению пенсии оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 августа 2022 года решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО7 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2022 года решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 августа 2022 года отменены; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Ленинский районный суд г. Пензы.

В письменном заявлении от 16 марта 2023 года истец ФИО7 исковые требования дополнила, просила установить факт постоянного проживания на территории с льготно-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года; признать решения ГУ – УПФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) №210000008549/211145/21 от 16 июня 2021 года и №210000008615/211145/21 от 18 июня 2021 года незаконными; признать право на назначение досрочной пенсии по старости с 17 мая 2021 года и обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 17 мая 2021 года, предусмотренную Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО7 и ее представитель адвокат Трунина О.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования с учетом дополнительно заявленных подержали в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО10 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решениях об отказе в установлении пенсии от 16 июня 2021 года №210000008549/211145/21 и от 18 июня 2021 года №210000008615/211145/21.

Представитель третьего лица администрации Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2021 года ФИО7 обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Белинский район с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Белинский район от 18 июня 2021 года №210000008615/211145/21 в назначении досрочной пенсии ей отказано.

По мнению комиссии, факт проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусов не подтвержден, право на снижение возраста выхода на пенсию по старости отсутствует (л.д.9 т.1).

Также установлено, что решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Белинский район от 16 июня 2021 года №210000008549/211145/21, по заявлению истца от 7 июня 2021 года, в назначении досрочной пенсии ФИО7 отказано по тем же основаниям (л.д.17 т.2).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», действующему с 1 января 2022 года (равно как и согласно подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958, действующего на момент подачи истцом заявления в пенсионный орган), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которого в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу, является факт проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Судом установлено, что р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, факт проживания в котором просит установить ФИО7, с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р.

Оспаривая решения ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) в части невключения периода ее проживания с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, ФИО7 указывает, что в указанный период она обучалась на дневном отделении в Пензенском кооперативном техникуме, расположенном в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, в связи с чем в спорный период постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из имеющихся в материалах дела копий архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области №491 от 22 декабря 2021 года и диплома ЗТ №706152, выданного ФИО8 (в связи с заключением брака - ФИО9) Т.П., следует, что в 1983 году она поступила в Пензенский кооперативный техникум и в 1986 году окончила полный курс названного техникума по специальности «Бухгалтерский учет». Решением Государственной квалификационной комиссии от 4 июля 1986 года ей присвоена квалификация бухгалтера (л.д.10, 11-13, 28 т.1).

Согласно архивной справке №491 от 22 декабря 2021 года, ФИО8 назначена стипендия на 2-й семестр 1984-1985 учебного года (приказ №392 от 12 февраля 1985 года); на 2-ое полугодие 1985-1986 учебного года (приказ №21 от 12 февраля 1986 года); за активное участие в неделе бухгалтера ФИО8 объявлена благодарность (приказ №38 от 15 марта 1986 года); ФИО8 допущена к сдаче государственных экзаменов учащихся третьего курса бухгалтерского отделения (приказ №80 от 16 июня 1986 года).

Судом установлено, что Пензенский кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области находился по адресу: ул. Пушкина, д.7 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, расположенном на территории радиоактивного загрязнения и отнесенном в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона №4), что подтверждается имеющейся в материалах пенсионного дела справкой администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 2 марта 2021 года №253-С,

В подтверждение постоянного проживания в спорный период в р.п. Лунино Пензенской области в общежитии истцом представлены копии заявления о приеме на дневное отделение техникума от 19 июля 1983 года (л.д.24 т.1) и извещение №91 о зачислении (л.д.25 т.1). В заявлении истец указывает, что она нуждается в общежитии, а в извещении имеется указание на предоставление общежития.

В соответствии с приказом Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области №164 от 2 января 1984 года ФИО8 отчислена из числа учащихся техникума по семейным обстоятельствам, приказом №167 от 6 января 1984 года истцу предоставлен академический отпуск до 22 августа 1984 года, а приказом №294 от 23 августа 1984 года она восстановлена в числе учащихся техникума, в связи с возвращением из академического отпуска 21 августа 1984 года (л.д.11-12 т.1).

Как следует из архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области №491 от 22 декабря 2021 года в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <...>, за 1984-1986 года ФИО8 не значится (л.д.13 т.1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 19 марта 1986 года по 26 апреля 1986 года ФИО7 проходила производственную (технологическую) практику в Белинском райпо, целевое направление которого выдано истице для поступления в техникум (л.д.45,54, 72 т.1). В период прохождения практики проживала по месту своей регистрации в Адрес .

По окончании производственной (технологической) практики в течение мая-июня 1986 года ФИО7 защищала курсовую работу, сдавала экзамены по предметам, не выносимым на экзаменационную сессию, экзамены в рамках экзаменационной сессии и государственные экзамены, что подтверждается книжкой успеваемости учащегося среднего специального учебного заведения (л.д.53-54 т.1).

Кроме того, как следует из копии приказа №66 от 21 мая 1986 года на основании инструктивного письма Министерства высшего и среднего специального образования СССР «Об изучении документов и материалов XXVII съезда КПСС» было организовано изучение документов и материалов XXVII съезда КПСС в группах дневного отделения, в том числе группе, в которой обучалась ФИО7, в количестве 12 часов – 6 на лекции, 6 на семинарские занятия (л.д.19-20 т.1).

В вышеуказанные периоды ФИО11 проживала в общежитии кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Так, п. 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона РФ, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Факт проживания истца в период учебы в общежитии кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, расположенного на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, подтверждается показаниями свидетелей, обучающихся в спорный период в Пензенском кооперативном техникуме вместе с истцом: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, представивших архивные копии книги регистрации студентов, проживающих в общежитии, содержащей сведения об их регистрации, в том числе в заявленный истцом период времени; свидетеля ФИО6, факт проживания которой в общежитии кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области установлен апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 29 ноября 2022 года.

Данные свидетели показали, что в спорный период они обучались в Пензенском кооперативном техникуме с ФИО7, которая во время обучения проживала в общежитии. Во время учебы они никуда не выезжали, учились 6 дней в неделю с 8:00 до 16:00.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, не противоречат друг другу и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

В соответствии с представленными истцом в ходе рассмотрения настоящего дела справкой и паспортом автобусного маршрута ООО «Белинское пассажирское автотранспортное предприятие», расстояние от места регистрации ФИО11 (Пензенская область, г. Белинский) до места проживания в общежитии (Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино) через г. Пензу составляет около 200 км.

С учетом собранных по делу доказательств, принимая во внимание, что истец проходила обучение по очной форме, значительную территориальную отдаленность места регистрации истца до места нахождения учебного заведения, в котором она обучалась, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания ФИО7 в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО7 в спорный период времени по иному адресу, не в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где она жила и училась, в материалах дела отсутствуют.

Суд признает установленным факт постоянного проживания истца в р.п. Лунино района Пензенской области в заявленный истцом период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

В связи с этим решения УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Белинский район от 16 июня 2021 года №210000008549/211145/21 и от 18 июня 2021 года №210000008615/211145/21 в части невключения периода проживания с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом следует считать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО7 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год (по достижении истцом 54 лет), с учетом ее обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением - с 17 мая 2021 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 (СНИЛС Номер ) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании решений об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконными и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО7 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Признать незаконным решения УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Белинский район от 16 июня 2021 года №210000008549/211145/21 и от 18 июня 2021 года №210000008615/211145/21 об отказе ФИО7 в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО7 досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 17 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья И.Б. Егорова