Решение по делу № 2-256/2022 от 29.12.2022 - о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной в границах населенного пункта на <адрес>, устранить недостатки на протяжении автомобильной дороги, произвести паспортизацию автомобильной дороги.

Дело № 2-256/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000345-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» декабря 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной в границах населенного пункта на <адрес>, устранить недостатки на протяжении автомобильной дороги, произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; устранить на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №, недостатки в виде колейности, сдвигов, волн, просадок, превышающих предельные значения, установленные ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе

проведения проверки обращения жителей улицы <адрес> о неудовлетворительном состоянии проезжей части автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, было установлено, что Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не исполняются требования ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 14, ст.50, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч.9 ст.5, ч.8 ст.6, ст.10, п.6 ч.1, ч.2 ст.13, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 210 Гражданского кодекса РФ; ч.7 ст.1, ч.4 ст.8, п.1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»; ч.4 ст.1, п. 7 ч. 2 ст.14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; ст.ст.1, 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

В ходе осмотра указанной автодороги, проходящей в границах населенного пункта, проведенного с привлечением инспектора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>, установлено, что в нарушение требований указанного федерального законодательства имеется несоответствие состояния дороги, находящейся в собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, требованиям ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всем протяжении <адрес>, допущено образование отдельных неровностей и просадок.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее содержание автодороги в части обеспечения транспортно-эксплуатационных качеств дорожного покрытия не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество круга лиц.

Прокурором Большесельского района Ярославской области 22.09.2022 Главе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, но по результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, формирования дорожных фондов и эффективности их использования, проведенной прокуратурой района, установлено, что в собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области имеется автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №.

В отношении указанной автомобильной дороги работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, собственником не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано.

Технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по <адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №, отсутствует, паспортизация дороги не проводилась.

В судебном заседании прокурор Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежаще, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из постановления Администрации Большесельского сельского поселения от 13.01.2021 №, приложения № к нему, автомобильная дорога, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенная на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, находится в муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Из заявления жителей <адрес> от 08.11.2022, представленных фотографий следует, что с 2017 года проезжая часть автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, нуждается в проведении ремонтных работ, в весенний, осенний период времени проезд транспортных средств и передвижение пешеходов по указанной автодороге является затруднительным.

Согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.09.2022, от 07.11.2022 с фототаблицами, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> ФИО1, на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р505.97-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении <адрес> допущено образование неровностей и просадок, дорожное покрытие проезжей части указанной улицы нуждается в проведении работ по содержанию.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст., покрытие проезжей части дорог не должно иметь следующих дефектов, указанных в таблице 2: отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м; колея глубиной более 2,5 – 4,0 см; сдвиг, волна глубиной более 3,0 – 5,0 см.

Согласно уведомлению от 23.11.2022 в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении земельного участка, занятого автомобильной дорогой общего пользования, расположенной на <адрес>, не имеется, право собственности на указанное недвижимое имущество не зарегистрировано, границы указанного земельного участка не определены.

Из сообщения Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области прокурору Большесельского района Ярославской области от 22.09.2022 следует, что в 2015 году ответчиком были организованы работы по ремонтному профилированию указанной автомобильной дороги, на 2023 год запланировано проведение работ по профилированию автодороги с добавлением нового материала, паспортизация автомобильной дороги, межевание земельного участка сельским поселением не проводились, постановка земельного участка на кадастровый учет будет осуществлена в 1 квартале 2023 года.

Согласно п.4 ч.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Большесельского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в редакции от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями части 8 статьи 6 указанного федерального закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 50, ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424, в раздел 1 реестра муниципального имущества включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Согласно п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из положений ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями части 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. п. 2.11, 2.12, 2.15 «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. На основании материалов, представленных дорожными организациями, по каждой дороге составляются паспорт и сводная ведомость, а также ведомости наличия и технического состояния зданий и сооружений.

Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

С учетом изложенных требований законодательства, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения и находится в компетенции органа местного самоуправления - Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании было установлено, что в результате бездействия Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, не соответствует установленным требованиям, работа по определению границ земельного участка, занятого автодорогой, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано, паспортизация автодороги не производилась.

Неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию автодороги, осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; устранить на протяжении указанной автомобильной дороги, недостатки в виде колейности, сдвигов, волн, просадок, превышающих предельные значения, установленные ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст.; произвести паспортизацию данной автомобильной дороги.

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, срок – восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения указанной обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН №), удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

устранить на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №, недостатки в виде колейности, сдвигов, волн, просадок, превышающих предельные значения, установленные ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст.;

произвести паспортизацию автомобильной дороги, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «12» января 2023 г.

Судья