Апелляционное определение по делу № 2-688/2023 от 26.07.2023

УИД 77RS0002-02-2022-013965-63

Дело № 33-10976/2023

(№ 2-688/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 26.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20.03.2023.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения помощника Свердловского транспортного прокурора Павликовой Ю.В., представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

установила:

Егоршинский транспортный прокурор предъявил иск к ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД»), в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский по адресу <...>, а также обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в здании железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский одну билетную кассу доступной для пассажиров, передвигающихся на кресле-коляске;

оборудовать в железнодорожном вокзале станции Туринск-Уральский низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи;

оборудовать пандус у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский;

установить в железнодорожном вокзале Туринск-Уральский на основных путях движения тактильные предупреждающие и направляющие указатели.

В обоснование иска указано, что прокурор в период с 22 сентября по 19 ноября 2021 года проводил проверку исполнения законодательства о защите прав инвалидов при использовании объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале станции Туринск-Уральский, расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. В адрес ответчика направлено представление от 19 ноября 2021 года, представление не исполнено, что и послужило поводом обращения в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20.03.2023 иск Егоршинского транспортного прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский по адресу <...>. Возложена обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать пандус у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский;

Не согласившись с таким решением суда, ответчик принес апелляционную жалобу, в которой указал, что действующее законодательство не возлагает на ОАО «РЖД» обязанность оборудования здания железнодорожного вокзала в соответствии с вновь введенными требованиями. Здание вокзала станции Туринск-Уральский введено в эксплуатацию в 1915 году. Положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат обязанности транспортной организации за счет собственных средств финансировать мероприятия по дооборудованию либо переоборудованию объектов инфраструктуры. Кроме того, предусмотренные данным законом меры являются расходным обязательством Российской Федерации. Положения ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию объектам или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектами средствам. Также указывает, что СП 59.13330.2020, на котором основывает свои требования прокурор, предназначается для разработки проектных решений, равно как и СП 35-103-2001. СТО РЖД 03.001-2014, на который ссылался суд в решении, в настоящее время утратил силу.

Егоршинский транспортный прокурор в представленных возражениях указал на законность и обоснованность оспариваемого решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Помощник Свердловского транспортного прокурора Павликова Ю.В. в заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Третье лицо ООО «Сервис Групп» в заседание суда апелляционной инстанции не явилось, извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно приобщенной в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела копии свидетельства о государственной регистрации права № 66 АБ 253992 от 19.03.2004, ОАО «РЖД» является собственником пассажирского здания Свердловская область, ст. Туринск-Уральский, 256 км ПК 6 МО «Туринский район», площадью 460,47 кв.м.

Как установлено судом первой инстанции, с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом совместно со Свердловской общероссийской организацией «Всероссийское общество инвалидов», Свердловской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» приняты и введены в действие регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Свердловской области при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги (л.д. 77-82), кроме того, между ОАО «РЖД» и ООО «Сервис Групп» заключен договор № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/11/1 по оказанию ситуационной помощи инвалидам и маломобильным пассажирам (л.д. 88-93). Ответчиком разработан и на их основании реализуется комплекс мер, в том числе по обеспечению в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оборудования железнодорожного транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для его беспрепятственного использования.

По результатам проведенной Егоршинской транспортной прокуратурой в период с 22.09.2021 по 19.11.2021 проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов при использовании объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Туринск-Уральский, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, а именно: билетные кассы расположены на высоте 0,85м., что не позволяет их использовать инвалидами, передвигающимися на кресле-коляске; в здании вокзала не предусмотрен низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации и экстренной помощи; отсутствует двустороннее ограждение с поручнями у пандуса на входе в здание вокзала; на основных путях движения инвалидов отсутствует тактильные и тактильно-звуковые указатели.

В адрес ответчика прокурором направлено представление от 19.11.2021, представление не исполнено, что и послужило поводом обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр), пришел к выводу, что ответчик, чья деятельность связана с перевозкой пассажиров, как собственник пассажирского объекта недвижимости, обязан обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, а также оснастить данный объект специальными приспособлениями и оборудованием для их свободного передвижения.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Закона N 384-ФЗ).

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Как следует из п. 8.4.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Согласно п. 8.18 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее СП 59.13330.2020) одним из условий беспрепятственного пользования билетными кассами инвалидами, использующими коляски, является расположение операционных окон (билетных касс) на высоте 0,7 - 0,8 м.

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии 4 м от входа в здание.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 5.1.16 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Как правильно установлено судом первой инстанции нормативные требования СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, ответчиком не соблюдены.

Из анализа представленных доказательств следует, что вывод суда первой инстанции о том, что ответчик владеющий зданием, в котором оказывается транспортное обслуживание неопределенному кругу лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в пассажирское здание, соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, установленным судом обстоятельствам и доводами апелляционной жалобы не опровергнут.

Доводы жалобы ответчика, что положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не применяются к ОАО «РЖД», поскольку являются расходным обязательствами Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанный закон определяет в целом государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, направленную в том числе на обеспечение беспрепятственного доступа к транспортной инфраструктуре и получению всех транспортных услуг. При этом статьей 15 указанного закона прямо предусмотрено, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур возлагается, в том числе, на организации независимо от их организационно-правовых форм.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, предусматривающей, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Ссылка ответчика на ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» судом также обоснованно отклонена, поскольку из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства отсутствия технической возможности устройства билетных касс в здании вокзала, обеспечивающей доступ к ним инвалидов-колясочников.

Доводы жалобы о невозможности применения СП 59.13330.2020 Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 также не могут быть признаны состоятельными.

Так, согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования названного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Вместе с тем, в данном СП использован такой термин как разумное приспособление. Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.22 СП).

При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении).

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Таким образом, вопреки позиции ответчика действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных слоев населения. На станции Туринск-Уральский ни одна касса не приспособлена для обслуживания инвалидов-колясочников с учетом нормативного требования.

Ошибочная ссылка суда на положения отмененного СТО РЖД 03.001.2014 не повлияла на правильность выводов суда первой инстанции.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать в здании железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, которой прямо предусмотрена обязанность перевозчика и владельцы инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать пандус у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский, установлении в железнодорожном вокзале станции Туринск-Уральский на основных путях движения тактильные предупреждающие и направляющие указатели, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. 15 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.1.16, 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Ссылка апеллянта на отсутствие жалоб со стороны маломобильных групп населения на работу железнодорожной станции Туринск-Уральский не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения суда, поскольку нормы, регулирующие спорные правоотношения, не ставят выполнение возложенных обязанностей в части доступности инфраструктуры от наличия/отсутствия жалоб и обращений инвалидов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета правомерно взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, которой судом дана соответствующая оценка, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 20.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

Т.Е. Ершова