Решение по делу № 2-6/2023 от 24.03.2023 - о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

УИД 24RS0019-01-2022-000105-19

Дело № 2-6/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Безруковой О.В.,

при секретаре Таболич К.Р.,

с участием заместителя прокурора г. Игарки Шульгина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туруханского района, управлению образования администрации Туруханского района, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Прокурор г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Туруханского района, управлению образования администрации Туруханского района, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. Требования мотивировал тем, что в июне 2022 года прокуратурой г. Игарки в МКДОУ детский сад «Сказка» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и установлено, что в нарушение подп. «м» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 отсутствует уличное освещение по периметру, в нарушение подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 учреждение не оборудовано автоматической системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или совершении террористического акта. В учреждении установлена по периметру организации система освещения в виде 3 светильников на здании учреждения и 8 столбов со светильниками, которые находятся в неисправном состоянии. Необходимость устранения указанных нарушений отражена в паспорте безопасности учреждения от ДД.ММ.ГГГГ Выявленные нарушения являются длящимися, необходимость принятия по ним мер отражена в паспорте безопасности учреждения и при категорировании объекта с ноября 2019 г., что свидетельствует о нарушении ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Прокуратурой г. Игарки аналогичные нарушения выявлялись в июне 2021 года, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в учреждение вносилось представление. Однако нарушение до настоящего времени не устранено, что что влечет за собой последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни и здоровью обучающихся в учреждении детей, персонала учреждения, а также посетителей учреждения в части соблюдения требований к его антитеррористической защищенности, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушаются, является неопределенным. Администрация Туруханского района является учредителем МКДОУ детский сад «Сказка» г. Игарки, управление образования администрации Туруханского района осуществляет в отношении координируемых муниципальных образовательных учреждений отдельные функции и полномочия учредителя, в том числе, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде, поэтому они обязаны профинансировать работы по устранению нарушений действующего законодательства. Просит возложить на администрацию Туруханского района и управление образования администрации Туруханского района обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия МКДОУ детский сад «Сказка» г. Игарки по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006; возложить на МКДОУ детский сад «Сказка» г. Игарки в течение шести месяцев со дня поступления финансирования оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Заместитель прокурора г. Игарки Шульгин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки ФИО1, занимающая должность заведующей учреждения, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков администрации Туруханского района и управления образования администрации Туруханского района, привлеченного участию в деле в качестве ответчика определением от ДД.ММ.ГГГГ Игарского городского суда Красноярского края, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации Туруханского района ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Туруханского района.

Представитель управления образования администрации Туруханского района о причинах неявки своего представителя суд не уведомил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

Из представленных администраций Туруханского района и управлением образования администрации Туруханского района отзывов, следует, что ответчики иск не признают, просят в удовлетворении требований отказать и, ссылаясь на ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, подп. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, указывают, что образовательное учреждение, независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено, должно быть оборудовано по усмотрению либо системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, учреждение самостоятельно определяет для установки систему оповещения и управления эвакуацией.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ злоупотребление правом не допускается. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ).

Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав и не препятствует рассмотрению дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В этой связи, полагая, что представители ответчиков определили порядок защиты процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, руководствуясь требованиями ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав заместителя прокурора г. Игарки, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.п. 1, 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан, круг которых определить невозможно, на личную безопасность. Особое значение принятие мер безопасности приобретает в условиях пребывания малолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников данного учреждения. Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, а основными задачами противодействий терроризму, наряду с иными: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденные заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 г., оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д") также относят к мероприятиям, проводимым для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования.

Судом установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки является муниципальной казенной образовательной организацией, со статусом муниципального образовательного учреждения дошкольного типа; создано для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и дополнительных общеразвивающих программ (п.п. 1.3-1.5, 2.4, 2.6 Устава ДОУ).

Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада «Сказка» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решением межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) объекту присвоена 4 категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, до настоящего времени объект - МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением подп. «д» п. 24 Требований, установлено в ходе прокурорской проверки в июне 2022 года и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Сказка» ФИО4 в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представила в материалы дела выписку из паспорта системы речевого оповещения пожарная РОКОТ, оповещатель пожарный речевой АС-2-1, однако конкретно пояснить, будет ли это пожарный оповещать извещать о чрезвычайной ситуации, не смогла.

В материалы дела представителем ответчика МКДОУ «Детский сад «Сказка» представлены акт № от ДД.ММ.ГГГГ и счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении монтажных и пусконаладочных работ системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, договор № СС3-10-22 от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, наличие в настоящее время установленной ДД.ММ.ГГГГ в учреждении системы речевого оповещения пожарная «Рокот-4»,не может быть принято во внимание как выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения образования и, следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора, поскольку система оповещает только о пожаре, оповещение о чрезвычайной ситуации (антитеррор) отсутствует, в связи с чем установленная система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией.

Изложенное в акте от ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующей детским учреждением по АХЧ ФИО6, принимавшим участие в проверке работоспособности установленной в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией, не согласие с выводами акта, не может быть принято судом во внимание, поскольку содержание замечаний к акту и в чем выражается не согласие с актом ФИО6 не указал.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Таким образом, МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность по оборудованию принадлежащего учреждению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания обучающихся и работников образовательного учреждения.

Поскольку в МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, иных лиц в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, то есть неопределенного круга лиц, то заявленные прокурором исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки обязанности оборудовать учреждение МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида «Детский сад «Сказка» г. Игарки учредителем и собственником имущества ДОУ является муниципальное образование Туруханский район, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Туруханского района. Отдельные функции и полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Туруханского района осуществляет управление образования администрации Туруханского района. В своей деятельности ДОУ подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории муниципального образования Туруханский район - управлению образования администрации Туруханского района, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в пределах его компетенции и полномочий, установленных Положением об управлении образования администрации Туруханского района. Учредитель, наряду с иными полномочиями, осуществляет финансовое обеспечение деятельности ДОУ (п.п. 1.8, 1.9, 3.1, 3.2 Устава ДОУ).

Управление образования администрации Туруханского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Туруханского района, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Туруханского района по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Туруханского района в сфере образования. Задачами управления образования, наряду с иными, являются обеспечение решения вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными образовательными учреждениями, в отношении которых управление выступает главным распорядителем бюджетных средств, осуществление отдельных функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, переданных в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Туруханского района (п.п. 1.1, 2.1, 2.8, 2.9 Положения).

Кроме того, управление образования администрации Туруханского района разрабатывает предложения по формированию бюджета Туруханского района в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета района на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований; является главным распорядителем средств бюджета Туруханского района для получателей бюджетных средств – муниципальных образовательных учреждений, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти <адрес>, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений; осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных образовательных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, оборудованию прилегающих к ним территорий (п.п. 3.1.19-3.1.23 Положения).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

В силу п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абз. 36 ст. 6) понимается, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ).

Исходя из положений ст. 38.1 БК РФ, закрепляющей принцип подведомственности расходов бюджетов, получатели бюджетных средств праве получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При этом бюджетные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования выделяются из бюджета Туруханского района главному распорядителю бюджетных средств в сфере образования - управлению образования администрации Туруханского района единовременно, а не на каждого получателя бюджетных средств, которыми в данном случае являются муниципальные образовательные учреждения.

Учитывая изложенное, управление образования администрации Туруханского района, которое в соответствии с Положением об управлении - главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого они находятся, и исключительно от которого по принципу подведомственности расходов бюджетов получатели бюджетных средств, в данном случае муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад «Сказка» г. Игарки, вправе получать бюджетные средства, является надлежащим ответчиком, у которого имеются все необходимые правовые полномочия по обеспечению финансирования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения по вопросу реализации антитеррористических предупредительных мер в целях обеспечения безопасности воспитанников, работников и иных лиц дошкольного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Игарки в части возложения на МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки обязанностиоборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 и на управление образования администрации Туруханского района произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При установленных обстоятельствах, администрация Туруханского района подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности по настоящему иску как ненадлежащий ответчик по делу, поскольку в данном случае не является главным распорядителем бюджетных средств, от которого получатель бюджетных средств - МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Игарки, праве получать бюджетные средства.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года.

С начала действия указанных норм до настоящего времени ответчиком не надлежаще исполняются обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, несмотря на, то, что в учреждении ответчика выявлялись нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта в ходе прокурорской проверки в 2021 году.

С учетом длительности и характера бездействия учреждения, объема предстоящих к выполнению работ по оборудованию учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников (составление сметы, заключение муниципальных контрактов в соответствии с процедурой, доставка необходимого оборудования, его монтаж и иные, связанные с этим работы), принимая во внимание отсутствие возражений управления образования администрации Туруханского района относительно срока, установить который просит прокурор, для выделения детскому саду финансирования на устранение нарушений требований антитеррористического законодательства - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и отсутствие возражений МКДОУ «Детский сад «Сказка» относительно срока, который просит установить прокурор, для оборудования детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о чрезвычайной ситуации - в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, являются разумными и достаточными, поскольку невыполнение указанных требований угрожает безопасному функционированию объекта образования, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, повреждение или уничтожение имущества либо создать угрозу наступления таких последствий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туруханского района, управлению образования администрации Туруханского района, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки обязанность не позднее шести месяцев со дня доведения финансирования оборудовать учреждение МКДОУ детский сад «Сказка» г. Игарки по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Возложить на управление образования администрации Туруханского района обязанность не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад «Сказка» города Игарки финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию учреждения МКДОУ детский сад «Сказка» г. Игарки по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туруханского района о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Безрукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.