Судья Семцив И.В. УИД 61RS0023-01-2022-007466-79

дело № 33-14631/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Сеник Ж.Ю.

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-402/2023 по иску Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города, 3-е лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенные дома аварийного жилого фонда, по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, ссылаясь на то, прокурором города Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2020 году полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу по адресу: <...>; <...>; <...>. Указанный многоквартирный дом территориально находится в районе железнодорожного вокзала в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних. По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование «город Шахты» является собственником данных объектов. Таким образом, к ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. При этом указанный аварийный многоквартирный дом в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесен, администрацией города меры к его сносу не приняты. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 10.03.2020 главе Администрации г.Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г.Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>; <...>; <...>.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 23.01.2023 на администрацию г. Шахты возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилого фонда по адресу: Ростовская область, г.Шахты, пр. Ленинского Комсомола, дом №21, дом №30, дом №36.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты просит отменить решение, в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в настоящее время -снесен.

Автор жалобы также обращает внимание на то обстоятельство, что исполнение решения суда носит многоэтапность административных процессов. Необходимо провести ряд мероприятий по организации закупки, определению исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенных домов и подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу, в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома. Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется из средств областного бюджета Ростовской области и носит лимитированный характер. Учитывая, что бюджет на 2023 год уже сформирован, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.

Представитель третьего лица КУИ г. Шахты по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, поданную истцом апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил принять отказ от части исковых требований в связи с добровольным выполнением требований, в остальной части по доводам апелляционной жалобы возражал, полагая, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя апеллянта, представителя отдела прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда поступило письменное заявление Прокурора г. Шахты Ростовской области об отказе от части исковых требований об обязании ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилого фонда по адресу: г.Шахты, пр. Ленинского комсомола дом №30.

Судебная коллегия считает, что отказ Прокурора г. Шахты от части исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Истец в судебном заседании указал, что последствия отказа от части исковых требований ему известны и понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч. ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает возможным принять отказ Прокурора г. Шахты от части исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты об обязании ее в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилого фонда по адресу: г.Шахты, пр. Ленинского комсомола дом №30, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ), отказ совершен в установленной законом форме, лицом полномочия которого на отказ от исковых требований подтверждены в установленном законом порядке, заявителю известны процессуальные последствия удовлетворения такого заявления.

В связи с отказом истца от части исковых требований и принятием его судебной коллегией, решение суда подлежит отмене в указанной части с прекращением в этой же части производства по делу.Проверяя решение суда в остальной части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.

На территории г. Шахты разработана и принята муниципальная программа г. Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации г. Шахты от 27.12.2018 № 6745.

В результате проведения прокурором города Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2021 году полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу по адресу: <...>; <...>; <...>.

Указанные многоквартирные дома находятся в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления.

Таким образом, к ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

До настоящего времени пустующие и разрушающиеся дома не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент.

Прокуратурой города главе Администрации г. Шахты 10.03.2020 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и указанные многоквартирные дома не снесены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки.

Разрешая по существу исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени снос аварийных домов не осуществлен, Администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования выделенных бюджетных средств на проведение соответствующих работ, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит снос зданий, признанных аварийными. При этом создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.

Доводы апеллянта о недостаточности срока, установленного для исполнения решения, судебной коллегией отклоняются, поскольку срок, установленный судом для исполнения решения, является разумным и установлен с учетом необходимости планирования в бюджете поселения денежных средств на проведение работ по сносу домов аварийного жилищного фонда. Тогда как доказательств невозможности осуществления сноса в установленный судом срок, апеллянтом не представлено.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Принять отказ от части исковых требований Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилого фонда по адресу: г.Шахты, пр. Ленинского комсомола дом №30.

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 января 2023 года в части исковых требований Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилого фонда по адресу: г.Шахты, пр. Ленинского комсомола дом №30 отменить.

Производство по делу в части исковых требований Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилого фонда по адресу: г.Шахты, пр. Ленинского комсомола дом №30 – прекратить.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года.