Постановление по делу № 5-829/2025 от 25.06.2025 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

УИД 23RS0№-38

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Сочинской транспортной прокуратуры протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица - заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 6009 №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи поступил административный материал в отношении должностного лица - заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности ОАО «РЖД» и на балансе Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов находится здание железнодорожного вокзала Сочи, 1952 года постройки (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, Центральный район, г. Сочи, Краснодарский край (далее - Объект).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия «Здание железнодорожного вокзала», как памятник регионального значения зарегистрирован в Реестре и ему присвоен №.

Указанный памятник принят на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», включен в Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Охранное обязательство утверждено ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее - Управление), приказом №. Также в 2015 году утвержден паспорт объекта культурного наследия.

В соответствии с охранным обязательством на собственника объекта культурного наследия возложена обязанность по обеспечению финансирования всех работ, производимых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, а также установлены требования к содержанию объекта культурного наследия, согласно которым собственник обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, соблюдать установленные в отношении объекта требования к осуществлению деятельности в границах объекта культурного наследия.

Приказом Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кн утверждены границы и режим использования территории, объекта культурного наследия регионального значения «Здание железнодорожного вокзала».

Приказом администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кн утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что в отношении Объекта вышеуказанные требования законодательства и охранное обязательство в полном объеме не исполняются.

Таким образом, заместителем начальником Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Сочинской транспортной прокуратуры явился, подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе, просила назначить минимальное наказание.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. КоАП РФ признал и пояснил, что данные нарушения устраняются, просил назначить минимальное наказание.

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что действия должностного лица - заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи, действиях (бездействии), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, совершенных в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, действиях (бездействии), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 44, пунктом "д" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Вопросы охраны памятников истории и культуры в настоящее время регулирует Закон N 73-ФЗ, в преамбуле которого сказано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона N 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2); к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3); при этом под государственной охраной объектов культурного наследия в целях названного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда В силу положений названного Федерального закона (статья 6); Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона (статья 9.1); объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (статья 33).

Как видно из материалов дела в апреле 2025 года по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности в Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД (далее - Дирекция).

В силу ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 ФЗ № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Кроме того, требования в отношении объекта культурного наследия устанавливаются в утвержденном охранном обязательстве собственника объекта.

Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» и на балансе Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов находится здание железнодорожного вокзала Сочи, 1952 года постройки (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, Центральный район, г. Сочи, Краснодарский край (далее - Объект).

Указанный памятник принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», включен в Закон Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Охранное обязательство утверждено 08.12.2015 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее - Управление), приказом № 175. Также в 2015 году утвержден паспорт объекта культурного наследия.

Кроме того, согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства, установлено, что в целях сохранения объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования установлены следующие работы и сроки их выполнения: установить до ДД.ММ.ГГГГ информационную надпись об объекте культурного наследия, а также постоянно по мере необходимости проводить поддерживающих эксплуатационный ремонт здания, при этом ремонтные работы необходимо согласовывать с Управлением.

Приказом Администрации Краснодарского края от 19.04.2021 № 179-кн утверждены границы и режим использования территории, объекта культурного наследия регионального значения «Здание железнодорожного вокзала».

Приказом администрации Краснодарского края от 22.12.2022 № 1396-кн утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Так, вопреки ст.ст. 40, 44 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта не проводятся, отдельные элементы здания, подлежащие охране, частично разрушены.

В частности, дверные проемы, расположенные справа на выходе со стороны тоннеля в Центральный дворик, и покрытие стен имеют отслоения и частичное разрушение в связи с переувлажнением; деревянные коробы в дверных проемах в зал ожидания на втором этаже северного крыла частично прогнили; медальоны, расположенные в глухих арках центральной части на восточном фасаде здания со стороны платформы № имеют трещины; 16 круглых тумб с вазонами в виде чаш, оформленные лепным декором растительного орнамента, расположенные на втором уровне залов ожидания, имеют разрушения, трещины и сколы. Латунные восьмигранные фонари в розетках центральной галереи главного фасада и на потолке аркады со стороны перрона, отнесённые к элементам, составляющим ценностные характеристики памятника, установленные после ремонта креплений, в нарушение ч. 1 ст. 47.2, п. 1 ч. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ не соответствуют первоначальному виду, поскольку на них отсутствуют декоративные элементы и подвески. Работы по замене креплений, размещению фонарей произведены в сентябре 2024 года в отсутствие проекта, экспертизы, задания и разрешения на проведение указанных работ, чем нарушены положения ст.ст. 36, 46, 73 Ф3№-ФЗ.

Кроме того, по результатам ежеквартальных осмотров здания неоднократно выявлялись и в настоящее время имеются: трещины на колоннах и барельефах, трещины и локальные разрушения архитектурных деталей на крыше здания и башне с часами, повреждения элементов циферблата часов с южной стороны башни, частичное обрушение элементов кровли возле зоны досмотра, металлическое кровельное покрытие здания имеет участки коррозии, лепнина на потолках в тамбурах залов ожидания имеет отслоения и трещины, кровельные железобетонные балки с северной стороны Южного дворика со стороны платформы №, имеют разрушения нижней части, примыкающей к кровле здания, выявлены разрушения декоративных элементов колонны аркады Южного дворика, в центральном дворе имеются трещины облицовочного материала, со стороны платформы № дверные полотна входа в администрацию, кабинета ЛВОК и в медпункт пришли в негодность, требуют косметического ремонта отдельные помещения в здании в связи повышенной влажностью в помещениях.

В соответствии с режимом использования территории объекта культурного наследия, утвержденного приказом Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кн, в границах объекта культурного наследия запрещается возведение некапитальных строений и сооружений, размещение автомобильных стоянок, установлено, что в границах территории объекта культурного наследия функционирует автомобильная парковка, внутри здания размещено 2 стеклянных некапитальных павильона по продаже напитков, на территории вокзала на выходе из Центрального дворика размещены два некапитальных деревянных домика для продажи напитков и продуктов питания.

Вместе с тем, в нарушение ст. 3.1, ст. 5 ФЗ № 73-ФЗ, ст. 99 ЗК РФ, размещение указанных объектов противоречит установленному режиму использования территории, использование территории в соответствие с установленным режимом не приведено, с Управлением не согласовано, проект размещения объектов парковки не направлялся, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не получалось.

Приказом начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО2 назначен на должность заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону.

Согласно пп. 2, 25, 51 приказа о распределении обязанностей № РДЖВ СКАВ-878/пр, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, на заместителя начальника по Сочинскому региону ФИО2 возложены обязанности по организации работы по эффективному управлению и руководством вокзальными комплексами, текущим содержанием, ремонтом и техническим обслуживанием объектов вокзалов Сочинского региона, за неисполнение которой ой несет ответственность, а также выполняет иные функции, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Вина должностного лица - заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ №-л, перечнем должностных обязанностей, фото материалом, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом так же не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и на момент вынесения постановления не истёк.

В силу ст.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9.-29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лица - заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Сочинскому региону- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК по КК (ГУ ФССП по Краснодарскому краю), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03№, кор.счет 40№, КБК 32№, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю <адрес>, БИК 010349101.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: