ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г.Минусинск Красноярского края
ул. Гоголя, 66А
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е.В.,
при секретаре Пилипенко А.К.,
с участием представителя процессуального истца Минусинского межрайонного прокурора - помощника Осиповой Е.Э.,
представителя ответчика управления образования администрации г.Минусинска Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 09 января 2025 года, сроком действия до 31 декабря 2025 года (л.д.52),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12», администрации г.Минусинска Красноярского края, управлению образования администрации г.Минусинска Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения установленных законодательством требований санитарных норм,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12», администрации г.Минусинска Красноярского края, управлению образования администрации г.Минусинска Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения установленных законодательством требований санитарных норм, мотивируя свои требования тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних МОБУ «СОШ №12». Туалетная комната в нарушение п. 2.5 СанПин 2.4.3648-20 в помещении бассейна для девочек не соответствует санитарным нормам: покрытие полов и стен имеют повреждения, сколы, трубы в помещении имеют ржавчину. На пищеблоке в школе в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и раздела VI табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 отсутствует необходимое и достаточное количество оборудования: стеллаж для кухонного инвентаря, стеллаж для столовой посуды, пароконвектомат. Между МОБУ «СОШ № 12» и АО «Славянка» заключен контракт № СОШ12112021-11 от 01 ноября 2024 г. на оказание услуг питание детей, обучающихся по образовательным программам начального общего образования. Согласно данному договору заказчик (МОБУ «СОШ №12») обязан предоставить исполнителю право пользования недвижимым имуществом и иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения.Нарушения включались в обобщенное представление, внесенное 13 августа 2024 г. главе г. Минусинска, также ранее указывались в предписании ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске № от 18 апреля 2023 г. со сроком исполнения до 01 августа 2024 г. В образовательной организации обучается 1383 несовершеннолетних. Нарушение установленных законодательством требований санитарных норм противоречит интересам общества и государства, создает угрозу для жизни, здоровья детей, обучающихся в школе. До настоящего времени указанные нарушения МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №» не устранены, в связи с чем прокурор просил возложить на МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести туалетную комнату для девочек, занимающихся в бассейне, расположенном в здании МОБУ «СОШ № 12», по адресу: <...> в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20; провести оснащение пищеблока школы следующим оборудованием: стеллажом для кухонного инвентаря, стеллажом для столовой посуды, пароконвектоматом в соответствии с 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и раздела VI табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а также на администрацию города Минусинска, управление образования администрации г.Минусинска Красноярского края возложить обязанность по финансированию расходов для устранения указанных нарушений (л.д. 3-4).
Представитель процессуального истца помощник Минусинского межрайонного прокурора Осипова Е.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика управления образования администрации г.Минусинска Красноярского края ФИО1 в судебном заседании требования признал, просил установить срок для исполнения решения суда до 31 марта 2026 года.
Представители ответчиков МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12», администрации г.Минусинска Красноярского края, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела и отзыва по иску не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица АО «Славянка», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представил.
Выслушав помощника Минусинского межрайонного прокурора Осипову Е.Э., представителя ответчика управления образования г. Минусинска, исследовав материалы дела, суд считает требования Минусинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Как установлено по делу, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» является муниципальным бюджетным учреждением, предметом которой является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д.30-46).
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Минусинск (п. 1.5 Устава).
Образовательная организация расположена по адресу: <...>, в нежилом здании, принадлежащему муниципальному образованию г. Минусинск Красноярского края, переданном МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» в оперативное управление.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске проведена проверка в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» в результате которой выявлены нарушения: с. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и раздела VI табл. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 - отсутствует стеллаж для кухонного инвентаря, стеллаж для столовой посуды, пароконвектомат, СП 2.4.3648-20 – привести туалетную комнату для девочек, занимающихся в бассейне, о чем вынесено предписание № от 18 апреля 2023 года, со сроком исполнения до 01 августа 2024 года (л.д.7-9).
3 декабря 2024 г. МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» в адрес руководителя управления образования администрации г.Минусинска было направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств для реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений надзорных органов (л.д.27-28).
11 декабря 2024 г. Минусинской межрайонной прокуратурой выносилось предписание о принятии мер к устранению допущенных нарушений (л.д.5-6).
В нарушение п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и раздела VI табл. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 на пищеблоке в МОБУ СОШ №12 отсутствует стеллаж для кухонного инвентаря, стеллаж для столовой посуды, пароконвектомат.
Согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Туалетная комната в помещении бассейна для девочек не соответствует санитарным нормам: покрытие полов и стен имеют повреждения, сколы, трубы в помещении имеют ржавчину.
На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика.
При этом, суд отмечает, что п. 1.18 Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» предусмотрено, что школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Неисполнение требований действующего законодательства о защите прав несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью детей, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права детей, в связи с чем исковые требования Минусинского межрайонного прокурора к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» в части возложения обязанности устранить указанные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Требования Минусинского межрайонного прокурора к Управлению образования администрации г. Минусинска, администрации г. Минусинска о возложении обязанности по финансированию расходов о возложении обязанности по финансированию расходов по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.п.1.1, 2.2., 2.3, 2.4,2.5 Положения об управлении образования администрации г. Минусинска, утвержденного Решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 февраля 2021 года г. №38-229р, управление образования администрации города Минусинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Минусинска, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные функций и полномочия, переданных органам местного самоуправления города Минусинска, в области образования и защиты прав несовершеннолетних, основными задачами управления в том числе являются: осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере образования, в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края и иными нормативными правовыми актами муниципального образования города Минусинск; разработка и реализация в пределах своей компетенции, единой стратегии развития муниципальной системы образования, обеспечение открытости и доступности информации о системе образования, в том числе данных официального статистического учета, касающихся системы образования, данных мониторинга системы образования, получаемые при осуществлении своих функций; планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений, в целях осуществления государственной политики в области образования; обеспечение контроля за целевым использованием субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели), муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, в отношении которых Управление осуществляет формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ).
Следовательно, с учетом недостаточности у МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов, учредителем и собственником которых является муниципальное образование город Минусинск, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, учитывая контрактную систему, каникулярный период. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда для МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №12» - до 31 марта 2026 года, для Управления образования администрации г. Минусинска и администрации г. Минусинска - в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
По мнению суда, указанные сроки являются разумными, обеспечивают соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12» (ОГРН <***>) в срок до 31 марта 2026 г. привести туалетную комнату для девочек, занимающихся в бассейне, расположенном в здании МОБУ «СОШ № 12», по адресу: <...> в соответствие с требованиями п. 2.5 СП 2.4.3648-20; провести оснащение пищеблока школы следующим оборудованием: стеллажом для кухонного инвентаря, стеллажом для столовой посуды, пароконвектоматом в соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и раздела VI табл. П. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Обязать администрацию г.Минусинска Красноярского края, Управление образования администрации г.Минусинска Красноярского края осуществить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» (ОГРН <***>) по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Минусинский городской суд Красноярского края в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Минусинский городской суд.
Судья Е.В.Полянская
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 г.