УИД 69RS0002-03-2022-000195-07
Дело №5-2-22/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 июня 2022 года г. Красный Холм
Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм Краснохолмского района Тверской области) Лыбина И.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО1, представителя ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ИНН/КПП <***>/692801001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 171660 <...>
УСТАНОВИЛ:
Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 11 мая 2022 года был составлен протокол 69 КХ № 000065 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.
Исходя из содержания указанного протокола об административном правонарушении следует, что 28.03.2022 в адрес ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от жителей <...> поступило коллективное заявление гражданки ФИО3 по факту нарушений требований нормативных документов в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги местного значения общею пользования ул. Молодежная от д.№1 дод.№14 г. Красный Холм. Краснохолмского муниципального округа Тверской области. В соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденных приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 данное заявление было зарегистрировано в КУСП ДЧ МО МВД России «Краснохолмский» № 571 от 28.03.2022.
28 марта 2022 года в 11 час. 00 мин. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» капитаном полиции СВ. ФИО4, в ходе проведения проверки по обращению граждан, по факту неудовлетворительного состояния покрытия проезжей части улицы Молодежная, г. Красный Холм. Тверской области были выявлены недостатки проезжей части улицы, а именно: наличие на проезжей части улицы Молодежная от д.№1 до д.№14 города Красный Холм Тверской области повреждения дорожного покрытия в виде колеи, размеры которых составляют от 12 см до 17 см. что не соответствует значениям таблицы 5.3 Размеры дефектов покрытия (акт недостатков УДС oт 28.03.2022 г.). приложение в виде фотоматериала на 4-х листах. По результатам проверки был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Фотографирование производилось на телефон марки Samsung S10е, замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК дата поверки от 08.11.2021. действительна до 08.1 1.2022.Кроме этого по данному факту было вынесено определение 69ВД№038319 от 30 марта 2022 гола о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования в адрес администрации Краснохолмского муниципального округа было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (30.03.2022 их. № 821 от 31.03.2022 года и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (30.03.2022 вх. №820 от 3 1.03.2022 года).
Из предоставленных сведений от администрации Краснохолмского муниципального округа следует, что заключен муниципальный контракт № 0136300001021000043-01 от 28.12.2021 на выполнение работ по зимнему содержанию дорог на территории юрода Красный Холм Тверской области, так же участок улицы Молодежная от д.№1 до д.№14 не вошел в существующий проект организации дорожного движения, отсутствует АКТ обследования указанной улицы сотрудниками Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.
05.05.2022 в адрес администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области направлено определение о назначении места и времени составления протокола.
Таким образом, согласно протоколу от 11 мая 2022 года администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области допущено несоблюдение требовании по обеспечению безопасности дорожного движении при содержании проезжей части улицы, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
11 мая 2022 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 69 КХ № 000065, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.
В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).
В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 пояснил, что определение о назначении времени и местиа составления протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица, а также протокол об административном правонарушении, составленный в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области был вручен им сотруднику администрации Свидетель №1, с которым предварительно созвонился. Какого числа это было, не помнит. Насколько он помнит, указанные документы направлялись также почтой, однако доказательств этого не имеется, исходящий номер не указан.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской ФИО5 пояснил, что они не были уведомлены о времени и месте составления протокола. Определение и сам протокол они получили 18 мая 2022 года, то есть после составления протокола от 11 мая 2022 года. В связи с чем, полагал, что производство по делу подлежит прекращению.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что он трудоустроен в должности заместителя заведующего отделом строительства архитектуры транспорта и связи администрации Краснохолмского муниципального округа. По долгу работы знаком с ФИО2, который позвонил ему 18 мая 2022 года и попросил подъехать забрать документы для администрации. Он подъехал в полицию, забрал у ФИО2 протокол об административном правонарушении, определение о вызове для составления протокола и сопроводительное письмо, на втором экземпляре которого поставил отметку о получении, дату не ставил. Ранее ему также звонил ФИО2 – 12 мая 2022, выяснял кто в настоящее время является начальником отдела по транспорту. Больше он с ФИО4 не созванивался, ранее никакие документы он ему не передавал. В подтверждение слов представил скриншот со своего мобильного телефона марки HONOR со страницы вызовов с номером телефона ФИО6
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при реконструкции дороги, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из представленного административного материала следует, что 28 марта 2022 года в 11 час. 00 мин. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2, в ходе проведения проверки по обращению граждан, по факту неудовлетворительного состояния покрытия проезжей части улицы Молодежная г. Красный Холм Тверской области были выявлены недостатки проезжей части улицы, а именно: наличие на проезжей части улицы Молодежная от д.№1 до д.№14 города Красный Холм Тверской области повреждения дорожного покрытия в виде колеи, размеры которых составляют от 12 см до 17 см, что не соответствует значениям таблицы 5.3 Размеры дефектов покрытия.
28.03.2022 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
11.05.2022 старшим инспектором ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 69 КХ № 000065, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из протокола об административном правонарушении от 11 мая 2022 г., данный протокол составлен в отсутствие представителя администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.
В судебном заседании Свидетель №1 показал, что 18.05.2022 ему позвонил ФИО2 и попросил подъехать, забрать документы для администрации. 18.05.2022 ФИО2 вручил ему сопроводительное письмо, определение и протокол о привлечении к административной ответственности от 11.05.2022. В этот же день он передал документы на работу. Ранее он никакие документы для администрации не получал. Так же сообщил, что при вручении документов, в сопроводительном письме было указано иное место совершения правонарушения, которое ФИО2 исправил.
Согласно скриншоту с телефона Свидетель №1 следует, что с номера телефона ФИО2 ему поступали телефонные звонки 12 и 18 мая 2022 года.
Доказательств того, что по состоянию на 11.05.2022 администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области была уведомлена о составлении протокола, не имеется.
В материалах дела имеется сопроводительное письмо о направлении копии протокола в отношении администрации Калининского района от 11.05.2022 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области копии указанного протокола об административном правонарушении до 18.05.2022.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Иных извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленных в адрес администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, кроме получения Свидетель №1 18.05.2022, материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при вынесения постановления об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.
В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.
В соответствии со статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных настоящими статьями.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
Председательствующий И.Е. Лыбина
УИД 69RS0002-03-2022-000195-07
Дело №5-2-22/2022