Дело №2-459/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием прокурора Салмова Д.В.,

представителя третьего лица МУ «Благоустройство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лотошинского района Московской области Шишкина В.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Лотошино Московской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лотошинского района Московской области Шишкин В.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчику администрации г.о.Лотошино Московской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>

В обоснование указал, что ответчиком администрацией г.о.Лотошино нарушены требования ст.ст.1,8,13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п.1-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039), п.п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3). В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведено комиссионное обследование территории указанных населенных пунктов на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок для накопления ТКО с составлением акта обследования территории; не организована встреча с собственниками ИЖС с целью согласования вопроса целесообразности обустройства контейнерной площадки и места ее размещения. В указанных населенных пунктах контейнерная площадка отсутствует, обустроенных мест размещения отходов не имеется, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 1км. Отсутствие в течение длительного времени оборудованных площадок для размещения контейнеров для сбора мусора и бездействие в данном вопросе влечет образование несанкционированных свалок, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия не человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ. На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, просят обязать ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Салмов Д.В. иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Ответчик администрация г.о.Лотошино Московской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Указала, что администрацией г.о.Лотошино принимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в указанных населенных пунктах. <адрес> внесены в дорожную карту по приведению площадок ТКО г.о.Лотошино в соответствие со стандартом в 2023 году, в течение которого все указанные контейнерные площадки будут оборудованы. В разделе «наименование работ» указано обеспечить оборудование контейнерной площадки по стандарту (твердое основание с уклоном в стороне проезжей части, крыша, ограждение с трех сторон), осуществить отсыпку подъездного пути с твердым покрытием для автотранспорта, то есть полностью оборудовать контейнерную площадку независимо от того, была она там раньше или нет. Исполнителем является МУ «Благоустройство».

Распоряжением главы г.о.Лотошино от 11.08.2020 года №-р ответственным за содержание, текущий, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов муниципальной собственности и прилегающей территории, переданных администрации г.о.Лотошино, в т.ч. бункеров, контейнеров, контейнерных площадок, площадок для сбора мусора возложена на МУ «Благоустройство».

Жители <адрес> обратились к главе г.о.Лотошино с просьбой демонтировать контейнерную площадку, расположенную в деревне. Жители деревень <адрес> отказались от установки площадок ТКО. <адрес>, расположенная в 1м от центральной усадьбы совхоза им.Кирова на дороге Лотошино-Волоколамск, не имеет постоянных жителей, что порождает вопрос о целесообразности установки контейнерной площадки.

Считает, что понуждение администрации г.о.Лотошино к созданию мест (площадок) накопления ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является по существу ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.ст.12,130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МУ «Благоустройство» извещено о месте и времени судебного заседания, дело рассматривается с участием представителя ФИО1

Представитель третьего лица ФИО1 пояснил, что МУ «Благоустройство» осуществляет обслуживание и ремонт существующих площадок ТКО, а также строительство площадок ТКО в соответствии с муниципальным заданием, которое определяет отдел ЖКХ администрации г.о.Лотошино. Деньги на приобретение материалов для строительства выделяет администрация. МУ «Благоустройство» является исполнителем.

Рассмотрев исковые требования, выслушав мнение сторон и третьего лица, исследовав письменные возражения ответчика, материалы гражданского дела и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст.1);

к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.8).

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (п.4); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ч.ч.1,3 ст.39 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом положений ст.ст.34,37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.28 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования "Городской округ Лотошино Московской области" (принят решением Совета депутатов г.о.Лотошино Московской области от 04.03.2021 года №) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес> являются населенными пунктами в границах г.о.Лотошино Московской области.

Актом проверки, проведенной 22.12.2022 года прокуратурой Лотошинского района совместно с сотрудниками ТО №32 ТУ ГУТС Московской области, установлено, что в указанных населенных пунктах отсутствуют контейнерные площадки или обустроенные места размещения отходов, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 1км.

По запросу прокуратуры из администрации г.о.Лотошино получен ответ от 24.01.2023 года о том, что в вышеуказанных населенных пунктах расположены только частные жилые дома, накопление ТКО там осуществляется путем сбора отходов на оборудованных площадках ТКО в ближайших населенных пунктах.

Вместе с тем, действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, поэтому сбор отходов на площадках ТКО в других населенных пунктах, расположенных на расстоянии более 1км, не соответствует требованиям закона.

В Реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Лотошино, утвержденный главой г.о.Лотошино и региональным оператором, указанные населенные пункты не внесены, за исключением д<адрес>, где указано, что отходообразование осуществляет индивидуальный предприниматель (п.196).

Таким образом, поскольку в указанных прокурором населенных пунктах места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, имеются основания считать нарушенным право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

В соответствии со ст.8 ч.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039) в обязанности ответчика входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена форма и процедура принятия такого решения, суд, оценивая возражения ответчика, учитывает все принятые (утвержденные) на муниципальном уровне акты администрации г.о.Лотошино, касающиеся создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах.

Постановлением главы г.о.Лотошино от 16.09.2022 года № «Об утверждении схемы санитарной очистки территории г.о.Лотошино Московской области» утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории г.о.Лотошино, в которую включены указанные в иске населенные пункты, за исключением <адрес>

Дорожной картой по приведению площадок ТКО г.о.Лотошино в соответствии со стандартом на 2023 года (утв. заместителем главы г.о.Лотошино ФИО6) предусмотрено проведение работ по обеспечению оборудования контейнерных площадок по стандарту (твердое основание с уклоном в стороне проезжей части, крыша, ограждение с трех сторон), отсыпка подъездного пути с твердым покрытием для автотранспорта в отношении 26 площадок, в том числе расположенных в <адрес>. Исполнителем работ является МУ «Благоустройство», сроки исполнения – 30.09.2023 года – 30.11.2023 года.

Однако остальные населенные пункты, указанные в исковом заявлении (<адрес>) в Дорожную карту не включены.

Таким образом, администрацией г.о.Лотошино обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах в полной мере не исполнена.

Оценив доводы ответчика о несогласии жителей отдельных деревень с установкой контейнерных площадок, суд учитывает, что из протоколов собраний, проведенных в 2021 году сотрудниками администрации г.о.Лотошино, ООО «Рузский региональный оператор» с жителями <адрес>, следует, что большинство жителей, участвовавших в мероприятии, возражали против установки контейнерной площадки, а от жителей <адрес> в адрес главы г.о.Лотошино 17.08.2022 года поступило заявление с просьбой демонтировать площадку для сбора мусора.

Вместе с тем мнение отдельной части жителей населенных пунктов по данному вопросу не может являться решающим, поскольку указанная обязанность администрации г.о.Лотошино относится к вопросам местного значения городского округа, а иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Относительно доводов ответчика о невмешательстве в самостоятельность органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения, гарантированных ст.ст.12,130 Конституции РФ, суд учитывает, что вопрос о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в своем определении от 25.11.2020 года №2862 указал, что установление данного полномочия п.4 ст.8 Федерального "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Кроме того, исходя из положений п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относящих участие в организации деятельности по накоплению и сбору ТКО к вопросам местного значения городского округа, а также ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которого органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, суд не находит оснований считать не соответствующим закону возложение на ответчика, как орган местного самоуправления, обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах, указанных прокурором, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в Дорожной карте, утвержденной заместителем главы администрации г.о.Лотошино, определены сроки приведения контейнерных площадок в соответствии со стандартами на 2023 год, не превышающие 6-11 месяцев, суд считает, что установление срока исполнения вышеназванной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – является соразмерным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лотошинского района Московской области Шишкина В.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Лотошино Московской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.Лотошино Московской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья Е.А.Перминова