Дело № 2 - 73/2022

35RS0020-01-2022-000086-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022г. с.Сямжа

Сямженский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бараевой О.В.,

при секретаре Пантиной Г.И.,

с участием

истца заместителя прокурора Сямженского района Горбуновой Л.И.,

представителя ответчика БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» ФИО1,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности» ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Сямженского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Сямженского района Фаламеева А.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗСГО),

установил :

прокурор Сямженского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом заявленных в судебном заседании уточнений иска) в котором просил:

- возложить на БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ», Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Вологодской области обязанность разработать необходимую проектно-сметную документацию в целях обеспечения содержания помещений, сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в защитном сооружении гражданской обороны – подвальном помещении по адресу: <адрес> выполнить спланированные работы;

- возложить на БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» обязанность провести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование, провести покраску помещений и конструктивных элементов в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, в защитном сооружении гражданской обороны – подвальном помещении по адресу: <адрес>;

- возложить на БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» обязанность в течение 30 дней после приведения защитного сооружения гражданской обороны - подвального помещения по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, разместить на указанном объекте следующую документацию:

паспорт ЗС ГО с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

сигналы оповещения гражданской обороны;

план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО;

эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО;

эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

инструкции по обслуживанию дизельной электростанции;

инструкцию о мерах пожарной безопасности;

правила поведения урываемых с ЗС ГО;

журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

журнал учета обращений урываемых за медицинской помощью;

журнал учета работы дизельной электростанции;

журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

схему эвакуации урываемых из очага поражения;

список телефонов,

мотивировав свои требования следующим.

В оперативном управлении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» на основании договора №, заключенного с Департаментом имущественных отношений Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ., находится здание стационара по адресу: <адрес>, площадью 4083,2 кв.м. Данный объект является государственной собственностью Вологодской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права объектом права является здание стационара, назначение: нежилое, 3-х этажный (подземных этажей – 1).

Подземный этаж здания фактически является подвальным помещением площадью 1467 кв.м. В соответствии с паспортом от 17.06.2016г. № данное помещение является защитным сооружением гражданской обороны (ЗСГО), отнесено к категории противорадиационного укрытия).

При проведении в октябре 2020г. прокуратурой Сямженского района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в части подержания защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и их технического обслуживания было установлено, что защитное сооружение не отвечает требованиям, содержащихся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583. По результатам проверки в адрес и.о. главного врача БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим. Однако, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области, представитель ответчика ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вологодской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамент финансов Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела слушанием в суд не представили. В материалах дела имеются отзывы с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

В судебном заседании заместитель прокурора Сямженского района Горбунова Л.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» ФИО1 просил в иске отказать, поскольку в здании больницы, введенном в эксплуатацию в 1979 г., наличие защитного сооружения гражданской обороны не планировалось. ЗС ГО не вводилось в эксплуатацию. По ЗС ГО отсутствует проектная и техническая документация, объемно - планировочные, конструктивные решения, отсутствовало специальное инженерно-техническое оборудование. Паспорт ЗС ГО от 17 июня 2016 г. разработан в нарушение требований Приказа МЧС России № 583 и не соответствует требованиям данного Приказа.

Согласно документации, имеющейся в материалах дела, учреждению на праве оперативного управления передано здание ЦРБ с подвальным помещением. ЗС ГО инв.№ 845-36 не вводилось в эксплуатацию, тип его не менялся, ЗС ГО не закреплялось за Учреждением, а имеющаяся проектная и техническая документация позволяет сделать вывод об отсутствии объекта гражданской обороны в подвальном помещении больницы. Обязанность по содержанию объекта ГО у Учреждения не возникла, поскольку защитное сооружение в подвале больницы не находилось. Состояние подвального помещения в настоящее время является таковым, каким и было при введении здания Учреждения в эксплуатацию. Подвальное помещение, которое состоит на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области, как защитное сооружение, фактически всегда являлось и является подвальным помещением здания БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ».

Заместитель Губернатора области, начальник Департамента финансов области ФИО6 в отзыве на иск просила в иске прокурору отказать, указав, что в иске отсутствует информация об указанных копиях поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, которые являются обязательным документом для ведения учета ЗС ГО.

Требования к истцу основаны только на паспорте сооружения. Документы, на которые ссылается истец, не соответствуют требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583. Считает, что факт отнесения сооружения, к ЗС ГО не подтвержден.

Истцом не приведено оснований, подтверждающих возложение обязанностей по содержанию ЗС ГО на БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». Действующее законодательство относит ЗС ГО к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2.1.37 Положения к Указу Президента РФ от 24.12.1993г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» ЗС ГО относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт Петербург и муниципальную собственность» передача ЗС ГО в государственную собственность субъекта РФ, осуществляется постановлением Правительства РФ на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

Истцом не подтверждено, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт передачи в собственность Вологодской области ЗС ГО.

Департамент имущественных отношений области, являющийся органом исполнительной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности области, в отзыве на иск сообщил, что в Реестре собственности области в составе имущества, находящихся в оперативном управлении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» учитывается здание центральной районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>, как единый объект капитального строительства. ЗС ГО, расположенное по указанному адресу, в собственности области не числиться.

Истцом не представлены документы, подтверждающие, что в момент передачи ответчику имущество, наделенное статусом ЗС ГО, соответствовало требованиям законодательства о гражданской обороне.

Прокуратурой не доказано, что БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» эксплуатирует ЗС ГО, следовательно, на учреждении не лежит обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО.

Департамент финансов области считает, что истцом не подтверждены:

- факт отнесения сооружения, расположенного в подвальном помещении по адресу: <адрес> к ЗС ГО;

- факт передачи ЗС ГО в собственность Вологодской области ЗС ГО;

- факт передачи в собственность Вологодской области имущества, соответствующего требованиям законодательства о гражданской обороне.

Заместитель начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать, мотивировав в отзыве свою позицию следующим.

В Реестре собственности Вологодской области в составе объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ», учитывается в том числе трехэтажное нежилое кирпичное здание (здание стационара ЦРБ) площадью 4083,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Информация об объектах, являющихся ЗС ГО, расположенных по указанному адресу, в Реестре отсутствует.

Департамент имущественных отношений Вологодской области осуществляет финансирование деятельности бюджетных учреждений здравоохранения и не несет ответственности по их обязательствам.

В силу п.2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. Таким образом, в целях создания ЗС ГО (отнесения отдельных помещений в объекте недвижимости к ЗСЧ ГО) должна быть надлежаще оформлена документация о соответствующем объекте, которая должна содержать отметки об особом статусе отдельных помещений.

В материалах дела имеется паспорт убежища № 845-36. Однако в нарушение Правил эксплуатации защитного сооружения отсутствуют обязательные приложения к паспорту, а также подписи уполномоченных представителей органов технической инвентаризации и органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Вместе с тем, являясь основным документом, определяющим статус ЗС ГО, паспорт на объект должен позволять однозначно идентифицировать соответствующий объект по его основным характеристикам (расположение, площадь и т.д.) быть заверенным уполномоченными органами и не допускать разночтений с иными документами, содержащими аналогичные характеристики объекта (например, с экспликацией в техническом паспорте объекта недвижимости). Следовательно, отступление от установленных правил при оформлении основного подтверждающего статус ЗС ГО документа ставит под сомнение его действительность, и, соответственно, законность придания статуса ЗС ГО определенному объекту и возложении обязанностей по его эксплуатации и поддержанию в надлежащем состоянии.

Департамент также обращает внимание на тот факт, что Главное управление МЧС России по Вологодской области письмом от 03.08.2018г. № в адрес Департамента здравоохранения области направило перечень объектов ЗС ГО, находящихся в пользовании лечебных учреждений, предлагаемых к снятию с учета, и направленный на согласование в центральный аппарат МЧС России. В числе объектов числится и объект ГО с инвентарным номером 845-36.

Кроме того, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Департамента здравоохранения области направил перечень ЗС ГО в которых отсутствует потребность на территории области. В данном перечне также есть объект с инвентарным номером 845-36.

Учитывая, что в настоящее время указанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых, потребность в нем отсутствует, и эксплуатация по назначению не планируется, должны быть предприняты действия, направленные на снятие с учета ЗС ГО.

В дополнительном отзыве Департамент указал, что не является компетентным органом, уполномоченным на разработку проектно-сметной документации в отношении объекта ЗС ГО, который отсутствует в Реестре собственности Вологодской области. Уточненные исковые требования противоречат п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, в соответствии с которым в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Начальник Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО8 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в отзыве мотивировав свою позицию следующим.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Передача ЗС ГО в государственную собственность субъектов РФ осуществляется постановлением Правительства РФ на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов.

Согласно Разъяснениям оснований и порядка отнесения защитных сооружений гражданской обороны к федеральной, региональной и муниципальной собственности, подготовленными МЧС России совместно с Росимуществом и направленными в органы исполнительной власти субъектов РФ 20.01.2022 № 43-233-11, все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта РФ (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.

Таким образом, инженерные сооружения, предназначенные для укрытия людей, техники и имущества от опасностей военного и мирного времени, которые расположены в зданиях и сооружениях используемых органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления области и подведомственными им организациями, относятся к ЗС ГО, и в силу закона являются федеральной собственностью. Порядок передачи защитных сооружений ГО законодательно закреплен и не может быть нарушен.

В основу исковых требований истцом положен паспорт объекта гражданской обороны от 2016г., составленный на подвальное помещение учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Объекты капитального строительства, в котором расположены объекты гражданской обороны, не могут относиться к объектам гражданской обороны, поскольку к таковым могут быть отнесены лишь отдельные помещения в них (при этом в технической документации на объект недвижимости должны быть сделаны соответствующие отметки).

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны получает после постановки на учет в журнал учета ЗС ГО Территориальных органов МЧС России.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС № 583, паспорт ЗС ГО оформляется в трех случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО от 17 июня 2016г. разработан без правовых на то оснований на подвальное помещение Учреждения при отсутствии проектной и технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, при отсутствии специального инженерно-технического оборудования. Не содержит обязательных приложений, не подписан представителем Учреждения, не согласован и не заверен надлежащим образом.

В здании Учреждения, введенном в эксплуатацию в 1979 г., защитное сооружение гражданской обороны не вводилось в эксплуатацию в 2016 г. А паспорт на ЗС ГО оформляется только после ввода объекта гражданской обороны в эксплуатацию и закреплением данного объекта за эксплуатирующей организацией.

В паспорте не отражено состояние ЗС ГО, в котором оно находилось.

Поскольку ЗС ГО не вводилось в эксплуатацию, тип его не менялся, а также отсутствует проектная и техническая документация, объемно - планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно - технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежностям помещения к ЗС ГО, то и паспорт ЗС ГО от 17 июня 2016 г. разработан в нарушение требований Приказа МЧС России № 583 и не соответствует требованиям данного Приказа.

Уточненные исковые требования, касающиеся разработки документации, не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС № 583, паспорт ЗС ГО оформляется в трех случаях

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Документация на ЗС ГО разрабатывается только после приведения его в состояние «готово к приему укрываемых».

Согласно документации, имеющейся в материалах дела, учреждению на праве оперативного управления передано здание ЦРБ с подвальным помещением. Информация о наличии в подвальном помещении ЗС ГО и передаче его Учреждению отсутствует.

В виду того, что истцом не приведено доказательств того, что при проектировании здания Учреждения и вводе его в эксплуатацию в 1979 г. планировалось, проектировалось, вводилось в эксплуатацию ЗС ГО, инженерно-техническое оборудование имелось и функционировало, а ЗС ГО закреплено за учреждением, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований.

Поскольку ЗС ГО инв.№ 845-36 не вводилось в эксплуатацию, тип его не менялся, ЗС ГО не закреплялось за Учреждением, а имеющаяся проектная и техническая документация позволяет сделать вывод об отсутствии объекта гражданской обороны в подвальном помещении Учреждения, то обязанность по содержанию объекта ГО у Учреждения не возникла.

Наличие проектной и технической документации указывает на прямое отсутствие защитного сооружения в подвальном помещении; защитное сооружение не вводилось в эксплуатацию; за Учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в целях охраны здоровья граждан; объект ГО не передавался в собственность Вологодской области и (или) Учреждения; документация (свидетельства о регистрации права собственности, выписки из реестра федерального и областного имущества, выписки из ЕГРЮЛ, справка Администрации Сямженского района, технический паспорт здания) не содержат информации о защитных сооружениях гражданской обороны, а также каких-либо обременений; отсутствует договор о возложении обязанности по содержанию объекта ГО и выполнению мероприятий ГО; подвальные помещения Учреждения не обладают признаками объектов гражданской обороны. Состояние подвального помещения в настоящее время является таковым, каким и было при введении здания Учреждения в эксплуатацию.

Руководитель территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вологодской области ФИО9 в отзыве на иск указала, что в соответствии с действующим законодательством о гражданской обороне бремя содержания ЗС ГО лежит на органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на организациях независимо от организационно – правовой формы, использующих здания, для которых они обозначены. Считает, что Территориальное управление Росимущества по Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО10 в отзыве иск прокурора просил удовлетворить, в отзыве на иск указал, что указанное в иске защитное сооружение гражданской обороны состоит на учете в Учреждении. Объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны в ходе проведенной инвентаризации, что подтверждается документами, составленными по ее итогам, статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом ЗС ГО. В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности Учреждением должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений в необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. На основании требований правил Учреждением в ЗС ГО должна быть размещена документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил. С учетом требований п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию из в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО11 в отзыве иск прокурора просила удовлетворить, в отзыве на иск указала, что спорное ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. Единственным документом, переданным в Главное управление от ранее действующих органов исполнительной власти области, осуществляющих выполнение задач гражданской обороны, является паспорт на ЗС ГО, составленный в 1979г.С целью учета ЗС ГО, расположенных на территории Вологодской области, в 2006г. была проведена первая инвентаризация объектов ГО, вторая – в 2014г., третья – в 2018г.. Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ. По итогам инвентаризации 2006 г. в подвальном помещении здания стационара БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» подтверждено фактическое наличие ЗС ГО – противорадиационного укрытия (ПРУ) требующего текущего ремонта, которому присвоен инвентарный №. Инвентаризация 2014 г. повторно подтверждает наличие ПРУ в подвальном помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». На дату проведения инвентаризации ЗС ГО № вновь признано ограничено готовым к приему укрываемых (требуется текущий ремонт). Был подтвержден балансодержатель ЗС ГО: БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». Инвентаризация 2018 г. вновь содержит сведения о ЗС ГО в подвальном помещении здания стационара БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ»(не готово к приему укрываемых). Наличие сохранившихся элементов специального инженерно-технического оборудования в подвальном помещении также позволяет сделать вывод о принадлежности данных помещений к ЗС ГО. В результате проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 гг учет данных ЗС ГО был подтвержден комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Степень готовности ЗС ГО хронологически отслеживается по инвентаризационным ведомостям. Их конструктивные недостатки только подтверждают факт того, что на протяжении длительного времени ответчик не предпринимал мер по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии, а лишь способствовал его разрушению. Результаты работы инвентаризационной комиссии не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО. Поскольку спорное ЗС ГО в рамках проводимых инвентаризаций было комиссионно осмотрено, выявлено его фактическое наличие, определено техническое состояние ЗС ГО и подтверждено наличие элементов ЗС ГО, в связи с чем ЗС ГО включено в инвентаризационные ведомости, то отсутствие проектно- сметной, разрешительной и прочей строительной документации на ЗС ГО не требуется для подтверждения наличия ЗС ГО. Паспорт ПРУ, датируемый 1979 г. соответствовал на момент заполнения действующими на тот момент СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством ЗСГО и их использование в мирное время», утвержденными ДД.ММ.ГГГГ Госстроем СССР.

Представитель КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности» ФИО4 в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку при проектировании здания БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» и вводе его в эксплуатацию в 1979 г. не планировалось ЗС ГО, также ЗС ГО не вводилось в эксплуатацию, помещение не было обеспечено инженерно-техническим оборудованием, ЗС ГО в подвальном помещении здания больницы никогда не функционировало. В подвальном помещении изначально имеются шахты лифта, что не позволительно при функционировании противорадиационного укрытия. Требуется специальное инженерное оборудование для обеспечения отсутствия поступления в помещение подвала БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» загрязненного воздуха. Также отсутствует необходимая гидроизоляция, стены и фундамент помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям для ПРУ. Обустройство ПРУ в подвальном помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» не целесообразно, поскольку дешевле построить новое. Состояние подвального помещения в настоящее время является таковым, каким и было при введении здания Учреждения в эксплуатацию. Для приведения подвального помещения здания больницы в соответствие с требованиями законодательства в области гражданской обороны и действующих строительных норм необходимо переустройство строительных конструкций здания, что является невозможным. Для признания подвального помещения ЗС ГО необходимо было спроектировать это помещение под защитное сооружение на стадии проектирования здания. Имеющийся паспорт защитного сооружения не может являться основанием для признания подвального помещения защитным сооружением.

Представитель Администрации Сямженского муниципального района ФИО5 просила в иске отказать, поскольку в Сямженском районе отсутствует необходимость наличия данного ЗС ГО. В помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» фактически ЗО ГО отсутствовало.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Сямженского района Вологодской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны при использовании защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) N 36/845, расположенного по адресу: <адрес>,

Согласно паспорту ЗС ГО от 17.06.2016г. ЗС ГО № расположено по адресу: 162220, <адрес>, в техническом подвале. Организация, эксплуатирующая ЗС ГО БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». Дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ<адрес> приведения ЗС ГО в готовность 12 часов. Техническая характеристика ЗС ГО : Класс ЗС ГО: П-4; вместимость 630 человек; общая площадь 1467 кв.м; общий объем – 3100 куб.м; количество входов – 2; количество аварийных выходов – 1. Системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения – централизованные. Тип канализации не указан. Количество санитарно-технических приборов – 1. В ЗС ГО отсутствуют защитно–герметические и герметические двери и ставни; система вентиляции; измерительные приборы; инструмент, инвентарь, оборудование. Информация о степени герметизации (величина подпора воздуха) в паспорте отсутствует.

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенному между Департаментом имущественных отношений <адрес> и БУЗВО «Сямженская ЦРБ», здание стационара ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес> на праве оперативного управления передано БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». Сведений о защитных сооружениях гражданской обороны в приложенном к договору перечне недвижимого имущества не содержится.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) (противорадиационного укрытия) инвентарный N 36/845, утвержденному начальником Департамента здравоохранения <адрес> 03.08.2018г. защитное сооружение ГО (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию в 1979 г. и находится на балансе БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ», на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.07.2013г. 35-АБ №. Защитное сооружение (ПРУ) находится в пользовании БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» и используется в качестве технического подвала. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО (ПРУ): защитное сооружение встроено в трехэтажное здание, группа ПРУ П-4, проектная вместимость 630 человек, фактическая вместимость 630 человек, площадь защитного сооружения 1467 м2, общий объем 3100 м3. Фактическое состояние ЗС ГО (ПРУ) и его готовность к приему укрываемых: лестничные пролеты находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические и герметические ворота отсутствуют; входы в ЗС ГО, тамбуры ЗС ГО свободны, посторонних предметов не имеется; потолки, полы, стены ЗС требуют текущего и косметического ремонта (штукатурка, покраска); вентиляционная установка имеется, находится в нерабочем состоянии; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; канализация централизованная, оборудование санитарных узлов отсутствует, энергоснабжение централизованное, освещение имеется, выключатели и электропроводка в удовлетворительном состоянии, ДЭС отсутствует; водоснабжение централизованное, баки запаса питьевой и технической воды отсутствуют; теплоснабжение централизованное. Предложено: перевести ПРУ в укрытие, рассмотреть вопрос о списании ЗС ГО. Выводы комиссии: ЗСЧ ГО к приему укрываемых не готово, в течение длительного времени по прямому предназначению не используется.

Согласно учетной карточке от ДД.ММ.ГГГГг. ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>. Готовность ЗС ГО к приему укрываемых: требует текущего ремонта. Количество входов и выходов – 2. Система вентиляции – вытяжная (10 /15 обм.час) Наличие ДЭС – нет, степень герметизации отсутствует, защитно-герметические и герметические ворота отсутствуют; фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные работы, насосы, калориферы и воздухоочистители, холодильные машины – отсутствуют. Измерительные приборы – отсутствуют. Тип канализации - сточная, выносные емкости. Инвентарь: лом- 10, лопаты- 15, топоры – 10, молотки – 10, гвозди – 20 кг. Общее состояние убежища – протечки канализации. Данные по регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования систем жизнеобеспечения – отсутствуют.

Согласно инвентаризационной карточке от ДД.ММ.ГГГГг. ЗС ГО (ПРУ) №, расположенного по адресу: <адрес>. Готовность ЗС ГО к приему укрываемых: ограниченно готово, требует текущего ремонта. Наличие III режима вентиляции отсутствует, вентиляционная установка в наличии, в нерабочем состоянии. Наличие ДЭС – отсутствует, степень герметизации отсутствует, защитно-герметические и герметические ворота отсутствуют; вентиляционная система, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные работы, насосы, калориферы и воздухоочистители, холодильные машины – отсутствуют. Измерительные приборы – отсутствуют. Канализация централизованная, оборудование отсутствует. Инвентарь: отсутствует. Общее состояние убежища (ПРУ) не герметично, не затоплено, протечек нет. Требует текущего ремонта. Данные по регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования систем жизнеобеспечения – отсутствуют.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг. у БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» на праве оперативного управления находится здание стационара ЦРБ, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 4083,2 кв.м, инв.№,лит.А. Адрес (место нахождение) объекта:<адрес>.

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения: ЗС ГО не соответствует предъявляемым требованиям к техническому содержанию, прием укрываемых на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций не обеспечен, звено обслуживания ЗС ГО в Учреждении не создано, не обеспечено поддержание надлежащего технического состояния ЗС ГО: отсутствуют защитно-герметические и герметические ворота, аварийные шахтные выходы; потолки, полы, стены ЗС требуют ремонта, вентиляционная установка находится в нерабочем состоянии; фильтровентиляционное оборудование отсутствует. Также отсутствуют санитарные узлы, баки запаса питьевой и технической воды.

В Реестре собственности Вологодской области информация по объекту являющимся ЗС ГО, расположенного в подвальном помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» по адресу: <адрес>, отсутствует. По договору № 7 о порядке использования государственного имущества Вологодской области, закрепленного на праве оперативного управления за БУ ВО БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГг. защитное сооружение гражданской обороны БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» не передавалось, обязательств по сохранению защитного сооружения, поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов, БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» на себя не принимало.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства расположение в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» проектно-сметной документацией не планировалось, необходимые конструктивные элементы в подвальном помещении для ЗС ГО не были предусмотрены. Подвал каким-либо инженерным оборудованием необходимым для функционирования ЗС ГО (ПРУ) не укомплектовывался, необходимого ввода в эксплуатацию ЗС ГО не производилось, актов не составлялось, приемки-передачи ЗС ГО не производилось. Решение о том, что в подвальном помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» будет числиться ЗС ГО (ПРУ) было принято после постройки здания. За период с 1979г. до 2022г. укомплектования инженерным оборудованием, разукомплектования, перепланировки, переустройства, и иных каких-либо изменений в подвальном помещении БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» не производилось.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, в том числе проектной документацией здания, актом осмотра, а также показаниями свидетелей, допрошенных в ходе судебного следствия, которые пояснили, что защитного сооружения гражданской обороны в подвальном помещении больницы никогда не располагалось, каких-либо изменений с момента строительства здания больницы в подвальном помещении здания больницы не произошло.

Указанные в паспорте ЗС ГО №, данные в части общей площади (1467 м2) не соответствуют действительности. В ходе судебного разбирательства был составлен акт осмотра поземного этажа БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ». Согласно акту общая площадь подземного этажа составляет 1185 м2, из них техническое подполье - 627 м2, коридор - 175 м2, площадь остальных помещений составляет – 383 м2. При этом высота технического подполья 1,6 – 1,7 м2., пол: песчано-гравийная смесь. Отопление, водоснабжение, как таковое отсутствует. Через подполье проходят магистральные сети теплоснабжения и водоснабжения. Данные, указанные в акте осмотра, истец не оспаривал.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.6 Закона № 28 – ФЗ постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Порядок 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище противорадиационное укрытие, укрытие, являющиеся защитными объектами гражданской обороны, предназначенные для защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п.7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Создание объектов гражданской обороны в силу п.12 Порядка № 1309 осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что объект гражданской обороны должен соответствовать понятию убежища, противорадиационного укрытия, укрытия, его создание должно быть осуществлено органами исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в п.3 Порядке № 1309 факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, в которых уже размещены объекты гражданской обороны, созданные в установленном порядке, обеспечивают сохранность этих объектов и поддержание их в постоянной готовности к использованию.

Из представленных суду материалов следует, что истцом не представлено доказательств создания органами исполнительной власти Вологодской области или органом местного самоуправления защитного сооружения гражданской обороны в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, на основании плана, разработанного органами исполнительной власти Вологодской области, согласованного с МЧС РФ. Отсутствуют доказательства того, что подвальное помещение БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» когда-либо было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, надлежащим образом поставлены на учет в качестве таких сооружений и переданы в оперативное управление БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ".

Доводы истца со ссылкой на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС от 15 декабря 2002г. № 583, сводятся к тому, что статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения и постановкой защитного сооружения гражданской обороны на учет в ГУ МЧС России по Вологодской области.

Между тем в соответствии с п.п.2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательным приложением к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Исходя из смысла указанных положений Правил № 583 следует, что для постановки помещений, расположенных в подвальном этаже здания стационара БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» на учет в качестве ЗС ГО первоначально требовалось провести инвентаризацию помещения, затем при наличии специального инженерно-технического оборудования оформить паспорт ЗС ГО, что явилось бы документальным основанием для ведения учета ЗС ГО. Требования правил № 583 при постановке подвального помещения на учет в качество ЗС ГО не были выполнены.

Из представленного в дело акта инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) (противорадиационного укрытия) инвентарный №, утвержденного начальником Департамента здравоохранения Вологодской области ДД.ММ.ГГГГг. следует, что комиссией было предложено: перевести ПРУ в укрытие, рассмотреть вопрос о списании ЗС ГО. Выводы комиссии: ЗСЧ ГО к приему укрываемых не готово, в течение длительного времени по прямому предназначению не используется.

Согласно материалам инвентаризации 2006г. и 2014г. ЗС ГО специальное инженерно-техническое оборудование отсутствовало.

Согласно п.4 Протокола совещания рабочей группы по установлению собственников объектов недвижимости, в которых расположены ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно Перечню ЗС ГО, в которых отсутствует потребность на территории области, утвержденного председателем рабочей группы, заместителем Губернатора Вологодской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГг. потребность в ЗС ГО инвентарный № отсутствует.

Согласно информации Администрации Сямженского муниципального района потребность в ЗС ГО инв.№, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес> не являлось и не является в настоящее время защитным сооружением гражданской обороны, в качестве таких сооружений БУЗ ВО «Сямженская ЦРБ» не передавалось, потребность в таком защитном сооружении отсутствует, поэтому исковые требования суд признает неправомерными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурору Сямженского района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья