Дело № 2-2-86/2022

УИД 73RS0018-01-2022-000172-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 06 июня 2022 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием представителя истца прокуратуры Старокулаткинского района Берникова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры – Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова» силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудованием объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к Муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры - Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова», силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудовать объект культуры - Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее – администрации МО «Старокулаткинский район») о возложении обязанности предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры – Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова» (далее - музей) силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудованием объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к музею о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры музею силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудовать объект культуры музей системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения, допущенные при исполнении обязанностей администрацией МО «Старокулаткинский район», музеем по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры - музея, расположенного по адресу: ..., поскольку вопреки п.п.«з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 музей не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как ему присвоена 2 категория опасности.

Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют в полной мере обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц (работников, а также иных лиц, посещающих объект) на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах.

Просит обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры –музея силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудованием объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на музей обязанность в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры – музея силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудовать объект культуры – музей системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем.

Представители ответчика администрации МО «Старокулаткинский район», МУК ЦКС в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, УФСБ России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», Новоспасское ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В отзыве на иск представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на обязанность организаций соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов, и недопущения отклонения от требований нормативно-правовых актов.

В отзыве на иск представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя и указала, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию музея в период его категорирования, в ходе которого было установлено, что указанный объект относится ко 2 категории. Музей находится вне зоны действия пункта централизованной охраны Новоспасского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», являющийся ближайшим по расположению к музею. Принятие под охрану объектов, расположенных вне зоны действия пункта централизованной охраны осуществляется путем заключения договора «На оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия пункта централизованной охраны».

Суд, выслушав представителя истца Берникова Ю.А., изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч.1 ст.5.2 указанного выше Федерального закона)

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.п. «з» п.25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.26 указанных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что музей является некоммерческой организацией, созданной с целью сохранения и пропаганды культурно-исторического наследия, хранения, выявления, изучения, публикации материалов, предметов музейного фонда и экспонатов выставок и коллекций.

Учредителем музея является администрация МО «Старокулаткинский район», что следует из Устава учреждения.

В судебном заседании также установлено, что музей, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ..., относится к 2 категории потенциальной опасности, однако в нарушение п.п.«з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как ему присвоена 2 категория опасности.

Отнесение музея к 2 категории потенциальной опасности подтверждается паспортом безопасности музея, актом обследования и категорирования объекта, утвержденного директором учреждения, и сторонами не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела приведенные выше требования законодательства по обеспечению охраны объекта культуры музей силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте, также как и работы по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации фактически не выполнены, поскольку музей и администрация МО «Старокулаткинский район» ненадлежаще выполняет требования правил антитеррористической защищенности объекта культуры, а последняя также не исполняет возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Данное обстоятельство не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения культуры и может привести к нарушению прав и интересов работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждения культуры, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Старокулаткинский район», музею законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова», расположенного по адресу: ..., силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей имени Х.А. Аблязова», расположенного по адресу: ..., силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова