Дело № 5-802/2023
УИД79RS0002-01-2023-003798-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 26 октября 2023 г.
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанской транспортной прокуратурой, на основании решения № 37 от 17.05.2023, проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности Биробиджанской дистанцией пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (Далее по тексту Биробиджанская дистанция пути), являющейся эксплуатирующей организацией площадок воздухосборников на станциях Дальневосточной железной дороги: Биробиджан – 1, Бира, Тёплое Озеро, Биракан, Известковая, относящихся к 4 классу опасности. В результате проверки выявлены нарушения п. 12 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, в частности воздухосборник с учётным номером С-10509 (регистрационный номер А01-07011-2137), расположенный в границе площадки воздухосборников на станции Известковая Дальневосточной железной дороги, не оборудован стационарной площадкой и лестницей для обеспечения доступа персонала в зоны обслуживания; в нарушение п. 65 указанных Правил воздухосборники на станциях Биракан (заводской номер 523, регистрационный номер А01-07011-2138), Биробиджан – 1 (заводской номер 307, регистрационный А-1-07011-2141), Известковая (заводской номер 487, регистрационный номер А01-07011-2137) Дальневосточной железной дороги, эксплуатируются в отсутствие ограждений; в нарушение п. 228 пп. «л» Правил, воздухосборники на станциях Дальневосточной железной дороги: Бира (заводские номера 6, 16, с единым регистрационным номером А01-07011-2140), Известковая (заводской номер 11, регистрационный номер А01-07011-2137), эксплуатируются при дефектах на них, в виде коррозии металла (ржавчины).
В судебное заседание представитель ОАО «РЖД», помощник Биробиджанского транспортного прокурора не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) на организацию или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.
Согласно п. 12 указанных Правил, для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением наличие стационарных площадок и лестниц должно быть предусмотрено для обеспечения доступа в зоны обслуживания (установки контрольно-измерительных приборов, запорной и регулирующей арматуры и иных устройств для управления работой оборудования), в которых согласно указаниям проектной документации, руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования и производственных инструкций необходимо постоянное либо неоднократное (один и более раз в течение смены) присутствие персонала для осмотра оборудования, контроля параметров и управления его работой (пуск, останов, изменение режимов работы оборудования при нормальном протекании технологического процесса и аварийное отключение (остановка) в аварийных ситуациях.
Пункт 65 указанных Правил предусматривает, что сосуды должны быть установлены на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях совместно с технологически взаимосвязанными с ними машинами, оборудованием и трубопроводами. Воздухосборники или газосборники должны быть установлены на фундамент вне здания питающего источника. Место их установки должно иметь ограждение.
Пункт 228 Правил не допускает эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации необходимо контролировать в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП.
Согласно положениям ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, Биробиджанской транспортной прокуратурой, на основании решения № 37 от 17.05.2023, проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности Биробиджанской дистанции пути, являющейся эксплуатирующей организацией площадок воздухосборников на станциях Дальневосточной железной дороги: Биробиджан – 1, Бира, Тёплое Озеро, Биракан, Известковая, относящихся к 4 классу опасности.
Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 N 1838 (ред. от 30.03.2023) утверждён устава открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Согласно п. 21 устава общество может в установленном порядке создавать как на территории Российской Федерации, так и на территориях других государств филиалы и открывать представительства. Создание филиалов и открытие представительств, а также их ликвидация осуществляются по решению правления общества. Филиалы и представительства действуют в соответствии с утвержденными генеральным директором - председателем правления общества положениями об указанных подразделениях.
В п. 23 устава указано, что филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу.
Согласно п. 24 устава, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.
В ходе проверки объектов Биробиджанской дистанции пути выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чём составлен акт от 18.05.2023.
Так, юридическим лицом не соблюдены требования пунктов 12, 65, 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, а именно воздухосборник с учётным номером С-10509 (регистрационный номер А01-07011-2137), расположенный в границе площадки воздухосборников на станции Известковая Дальневосточной железной дороги, не оборудован стационарной площадкой и лестницей для обеспечения доступа персонала в зоны обслуживания; воздухосборники на станциях Бирака��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????p������������?????????J?J?????????????�?�?�????Й?��? �??�????????J?J??�????????J?J?J?????????????????J?J?J????????????J?J?J???????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?
Постановлением и.о Биробиджанского транспортного прокурора от 22.06.2023 на основании материалов проведённой проверки в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вина юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается: решением о проведении проверки от 17.05.2023 № 37, актом проверки 18.05.2023, предписанием об устранении нарушений 31.05.2023, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 22.06.2023 и другими материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности, считаю, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения доказана и его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с грубым нарушением правил промышленной безопасности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
При назначении административного наказания, принимая во внимание опасность совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, социальное предназначение юридического лица, прихожу к выводу о том, что ОАО «РЖД» следует назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.
, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.
В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Судья О.А. Юртаева
Расчетный счет по оплате административного штрафа:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области г. Биробиджан (Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), ИНН <***>, КПП 790101001, лицевой счёт <***>, расчётный счёт <***> отделение Биробиджана Банк России УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 019923923, КБК 04011601093010000140, ОКТМО 99701000.
Административный штраф должен был уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...>.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.