Дело № 2-4813/2023

УИД 48RS0001-01-2023-003939-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жиляковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга к МАУ «Спортивный город» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района города Липецка, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Спортивный город» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Правобережного района г.Липецка проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о лицензировании медицинской деятельности в МАУ «Спортивный город», в ходе которой было установлено, что в здании физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном МАУ «Спортивный город», расположенного по адресу: <...>, функционирует медицинский кабинет. Работа медицинского кабинета организована силами медицинского персонала МАУ «Спортивный город», на которых в соответствии с должностными инструкциями возложены обязанности по оказанию первой доврачебной помощи при травмах и несчастных случаях; регистрации предоставленных посетителями необходимых медицинских справок; ведению утвержденной медицинской учетно-отчетной документации и т.д. Таким образом, МАУ «Спортивный город» в здании физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, расположенном по адресу: <...>, осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получить соответствующую лицензию. На момент проверок (05.05.2023, 23.06.2023) в МАУ «Спортивный город» лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском пункте физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по вышеуказанному адресу отсутствовала. Просил обязать МАУ «Спортивный город» совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в физкультурно-оздоровительном комплексе с бассейном, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии процессуальный истец уточнил исковые требования и просил обязать МАУ «Спортивный город»совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в физкультурно-оздоровительном комплексе с бассейном, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.06.2021№852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

2

и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ «Спортивный город» в судебном заседании исковые требования не оспорил, сославшись на необходимость предоставления времени для проведения соответствующих процедур.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органомисполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона об охране здоровья граждан первичная медико- санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно- гигиеническому просвещению населения.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.4 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по утвержденному указанным приказом перечню, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

3

В соответствии с п.2, п.6, п.7 "Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (утв. Приказом Минздрава России от 23.10.2020 №1144н) медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи.

Первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации, а также систематический контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении мероприятий), оценку адекватности физических нагрузок состоянию здоровья данных лиц, восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

В соответствии с п.2, п.4 «Положения об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта» (Приложение №11 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 г. №1144н) медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения учебно-тренировочных мероприятий и спортивных соревнований организуется медицинский пункт объекта спорта, в котором оказывается первичная медико-санитарная помощь вэкстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что в соответствии с Уставом МАУ «Спортивный город» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

В силу п.2.3 Устава МАУ «Спортивный город» осуществляет следующие основные виды деятельности: подготовка, организация и проведение массовых физкультурно спортивных мероприятий; содержание и предоставление населению закрепленного недвижимого имущества по месту жительства: хоккейных коробок, комплексных спортивных площадок, плавательного бассейна, комплексных уличных тренажеров; организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно- оздоровительных мероприятий); медицинская деятельность; иная деятельность, направленная на достижение уставных целей, не противоречащая действующему законодательству.

На основании распоряжения департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка №31 от 07.09.2021 МАУ «Спортивный город» передано на праве оперативного управления здание физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, расположенное по адресу: <...>.

4

31.03.2022 физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, расположенный по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном Приказом Минспорта России от 12.09.2014 №766 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений", внесен в Всероссийский реестр объектов спорта, в связи с чем, в силу нормативных положений ч.5 ст.37.1 ФЗ от 04.12.2007 №329-Ф3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" используется для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации (официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия).

Кроме того, помещения физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном МАУ «Спортивный город», расположенного по адресу: <...>, на основании договоров безвозмездного пользования предоставлены для осуществления учебно-тренировочного процесса и реализации дополнительной общеразвивающей программы физкультурно-оздоровительной направленности МБОУ ДО «Спортивная школа №12» и МБОУ СШ №14 г. Липецка».

Также МАУ «Спортивный город» по вышеуказанному адресу предоставляет физкультурно-оздоровительные услуги детям, подросткам, молодежи и взрослому населению по месту жительства.

В соответствии с п.5 "Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353) места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

К объектам инфраструктуры мест проведения соревнований в силу п.6 вышеуказанных Правил относится, в том числе, медицинский пункт.

Согласно требованиям п.п. «и» п.11 "Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353) собственник (пользователь) объекта спорта помимо прочей документации, должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

В ходе проверки было установлено, что в здании физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном МАУ «Спортивный город», расположенного по адресу: <...>, функционирует медицинский кабинет, в котором имеется следующее оборудование: стол, стул, кресло офисное, системный блок, монитор, клавиатура, мышка компьютерная, телефон кнопочный стационарный, стол инструментальный на колесах, шкаф со стеклянными дверцами, шкаф двухстворчатый, ширма белая, кушетка, холодильник, кварцевая лампа стационарная, УФ-лампа переносная, гигрометр, термометр, тонометр, стетоскоп, аптечка первой помощи, часы настенные, огнетушитель.

Работа медицинского кабинета организована силами медицинского персонала МАУ «Спортивный город»: медицинскими сестрами ФИО3 и ФИО4, на которых в соответствии с должностными инструкциями возложены обязанности по оказанию первой доврачебной помощи при травмах и несчастных случаях; регистрации предоставленных посетителями необходимых медицинских справок; ведению утвержденной медицинской учетно-отчетной документации и т.д..

В медицинском кабинете медицинским персоналом ведутся следующие журналы: журнал первой медицинской помощи, в котором имеются записи об оказанной обратившимся гражданам медицинской помощи; журнал списания лекарственных средств, журнал справок, журнал кварцевания медкабинета.

5

Таким образом, МАУ «Спортивный город» в здании физкультурно- оздоровительного комплекса с бассейном, расположенном по адресу: <...>, осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получить соответствующую лицензию.

Вместе с тем, на момент проверок (05.05.2023, 23.06.2023) в МАУ «Спортивный город» лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском пункте физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по вышеуказанному адресу отсутствовала.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 05.05.2023 в адрес директора МАУ «Спортивный город» вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно информации, предоставленной Управлением здравоохранения Липецкой области, по состоянию на 29.06.2023 от МАУ «Спортивный город» в Управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с намерением лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу: <...>, не поступало.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым возложить на МАУ «Спортивный город» обязанность совершить действия направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в физкультурно-оздоровительном комплексе с бассейном, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга к МАУ «Спортивный город» о возложении обязанности совершать определенные действия, удовлетворить.

Обязать МАУ «Спортивный город» (ИНН <***>, ОГРН<***>) совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в физкультурно-оздоровительном комплексе с бассейном, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.06.2021№852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.