Дело № 5-1027/2023

УИД 73RS0015-02-2023-000354-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 08 декабря 2023 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уют», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

05 октября 2023 года главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уют» по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно данного протокола, 28.02023 в ходе плановой проверки, проведенной в ООО «Уют», зарегистрированного по адресу: <...>: - в нарушение п. 5, п.58, п.62, п.74 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 – медицинские осмотры работниками ООО «Уют» в период сентябрь 2022 – текущий период 2023 не пройдены, сведений о прохождении работниками ООО «Уют» гигиенического воспитания и обучения не представлено, заключительный акт профилактического медицинского осмотра работников за период, предшествующий году до начала проверки не представлен, соответствующие отметки о прохождении медицинских осмотров, вакцинации, гигиенического обучения в медицинские книжки не внесены.

Бездействие юридического лица должностным лицом квалифицировано по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель юридического лица ООО «Уют» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 на запрос суда представлены письменные пояснения о дате совершения административного правонарушения 28.09.2023 с просьбой о рассмотрении материала в отсутствие должностного лица.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица ООО «Уют».

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 36 ФЗ №52-ФЗ, гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются, в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", также установлено, что профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из п. 5 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. п. 58 - 62 СанПиН СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования)

В случае ухудшения эпидемиологической обстановки, возникновения угрозы распространения инфекционных болезней среди населения, в том числе связанной с формированием эпидемических очагов с групповой заболеваемостью, обязательные медицинские осмотры проводятся на основании постановлений органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Работодатели обязаны освобождать работников от работы для прохождения медицинских осмотров и диспансеризации.

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан (п.74).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В качестве доказательства виновности юридического лица ООО «Уют» представлен протокол об административном правонарушении № от 05.10.2023.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения. Из имеющейся даты 28 02023г. не предоставляется возможным определить когда совершено административное правонарушение. Первоначально судебное заседание было назначено на 20 ноября 2023 года. В целях уточнения даты совершения правонарушения судебное заседание было отложено на 08.12.2023, должностному лицу, оформившему протокол об административном правонарушении, было предложено к указанному сроку представить доказательства относительно даты совершения административного правонарушения и, подтверждающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения, в частности, медицинские книжки работников на момент проведения проверки, штатное расписание, иные доказательства.

Таких доказательств представлено не было. Пояснения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 о дате совершения административного правонарушения 28.09.2023, не являются допустимым доказательством, так как отсутствуют обоснование указанной даты. Исходя из акта выездной проверки № от 29.09.2023, выездная проверка проводилась в период с 18.09.2023 по 29.09.2023. Акт оформлен 29.09.2023, а протокол составлен 28.09.2023, то есть до получения результатов проверки.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие даты совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, по мнению судьи, является существенным недостатком, которое должностным лицом не восполнено при рассмотрении дела по существу и свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении, как доказательства по делу.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц «№ от 11.10.2023, ООО «Уют» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2008. Основным видом деятельности является предоставление услуг в области растениеводства, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов и др.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте выездной плановой проверки от 29.09.2023 №, не указаны кто конкретно из работников не прошел медицинские осмотры, гигиеническое воспитание и обучение и, кто должен быть включен в заключительный акт профилактического медицинского осмотра. По запросу суда не представлены медицинские книжки работников, в которых отсутствовали отметки о прохождении медицинских осмотров, приказы о приме работников на работу. При этом, в акте выездной плановой проверки № от 29.09.2023 имеется отметка, что при проведении проверки были рассмотрены, в том числе личные медицинские книжки работников, копии которых должны быть приложены к акту.

В представленном в качестве доказательства штатном расписании отсутствуют данные о приеме работников. Из чего не предоставляется возможным сделать вывод о наличие кого-либо работающих работников в ООО «Уют» на момент проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Уют» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ, не доказана. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уют», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева