УИД 51RS0007-01-2023-000772-32

Гр. дело № 2-757/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Апатиты Пучковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Апатиты обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ГОАУСОН «АКЦСОН») об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности ГОАУСОН «АКЦСОН», в ходе которой установлено, что согласно паспортам безопасности зданий ГОАУСОН «АКЦСОН», расположенных по адресам: ул.Зиновьева, 13а, ул.Сосновая, 23а объектам (территориям) присвоена первая категория по результатам обследования и категорирования. Однако в нарушение п.п. «а» п. 15, п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 №410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не выполнены.

Просит обязать ГОАУСОН «АКЦСОН» в срок до 30 апреля 2024 года обеспечить охрану зданий, расположенных по адресу: 184209, г.Апатиты, <...> путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о согласии с заявленными требованиями.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пп. "б" п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий)

В силу п.п. «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

Согласно п.п. «а» п.17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как установлено судом, по результатам проведенных комиссионных обследований утверждены акты обследования и категорирования, а также разработаны, согласованы и утверждены 29.04.2022 паспорта безопасности на здания ГОАУСОН «АКЦСОН» расположенные по адресам: ул.Зиновьева, 13а, ул.Сосновая, 23а, согласно которым объектам (территориям) присвоены первые категории.

В ходе проведенной прокуратурой г. Апатиты проверки соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 27 февраля 2023 года установлено невыполнение мероприятий по обеспечению охраны зданий ГОАУСОН «АКЦСОН» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно Уставу ГОАУСОН «АКЦСОН» является юридическим лицом, местонахождение Учреждения - 184209, <...> (пункт 1.4).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области и иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными актами Мурманской области и Уставом (пункт 2.2).

Согласно п.3.2 Устава предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2016, Выпиской из ЕГРН от 14 сентября 2016 года здания, в которых расположено ГОАУСОН «АКЦСОН» ул. Зиновьева, 13а, ул. Сосновая, 23а переданы учреждению в оперативное управление.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.4.8 Устава).

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с абз.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку выявленные нарушения указывают на недостаточный уровень антитеррористической защищенности ГОАУСОН «АКЦСОН», свидетельствуют о потенциальной уязвимости данного объекта для совершения антитеррористических актов, отсутствии безопасности условий пребывания на данном объекте. При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью ГОАУСОН «АКЦСОН», выполнение мероприятий по установлению стационарного поста охраны необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В свою очередь, допущенное ответчиком бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – до 30 апреля 2024 года.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 30 апреля 2024 года обеспечить охрану зданий, в котором расположено учреждение социального обслуживания населения, по адресам: 184209, <...> путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Взыскать с государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Л.Верхуша