Постановление по делу № 5-108/2023 от 08.09.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием помощника Миллеровского Межрайонного прокурора Найденова Д.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ в отношении начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления Миллеровского межрайонного прокурора от 26.06.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения МУ «УСЗН Миллеровского района» законодательства при реализации национального проекта «Демография».

Полномочия по реализации регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», согласно постановлению администрации Миллеровского района от 06.11.2018, возложены на МУ «УСЗН Миллеровского района».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

По результатам указанной проверки установлен факт нарушения порядка рассмотрения МУ «УСЗН Миллеровского района» заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих.

Данная выплата предусмотрена в рамках реализации национального проекта «Демография», федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», региональной программы «Социальная поддержка граждан», муниципальной программы «Социальная защита населения города Ростова-на-Дону», подпрограммы «Обеспечение экономической устойчивости семьи и создание условий для полноценного воспитания детей», основного мероприятия - «Государственные гарантии социальной поддержки семей, в том числе семей с детьми», основного дополнительного мероприятия «Дополнительные меры социальной поддержки, направленные на повышения качества жизни семей с детьми».

В соответствии с п. 4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих», утвержденного Постановлением минтруда Ростовской обл. от 06.09.2017 № 41 (в ред. от 30.11.2021 № 48), срок принятия решения по данной государственной услуге - 10 рабочих дней.

Результатом административной процедуры является принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента срок направления результата услуги в МФЦ определен соглашением о взаимодействии между ОСЗН и ГКУ РО «УМФЦ».

Так, согласно Приложению № 40 к Протоколу заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области от 26.08.2022 № 1, срок исполнения процедуры процесса «Направление результата в МФЦ» составляет 1 рабочий день со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении услуги).

ФИО5 13.04.2023 обратилась посредством МФЦ в МУ «УСЗН Миллеровского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих. Решение о назначении пособия принято 18.04.2023, а в нарушение указанного пункта административного регламента соответствующее направление результата в МФЦ осуществлено лишь 21.04.2023, что является нарушением порядка предоставления государственной услуги.

Распоряжением администрации Миллеровского района от 02.12.201 года № 60 и распоряжением администрации Миллеровского района от 28.11.2022 года № 311, ФИО1 принята и в настоящее время состоит в должности начальника Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения Миллеровского района».

Согласно п. 1.1, 3.1.4 Должностной инструкции начальника МУ «УСЗН Миллеровского района», утвержденной главой администрации Миллеровского района 01.10.2019 года, начальник учреждения руководит на принципах единоначалия деятельностью управления, координирует и контролирует деятельность подведомственных управлению социальных учреждений и организаций; осуществляет контроль за выполнением правовых актов администрации Миллеровского района, а также вышестоящих органов; обеспечивает соблюдение работниками управления правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебными документами.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Миллеровского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении от 17.04.2023 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 26.04.2023 года.

Таким образом, по мнению прокурора, в действиях должностного лица - начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1,1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, не поддержала ранее поданное ходатайство об освобождении от административно ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения (л.д. 42-43). Пояснения дала аналогичные доводам ходатайства (л.д. 57-58) о том, что результатом административной процедуры предоставления государственной услуги заявителю является назначение ежемесячной денежной выплаты либо отказ, и перечисление денежных средств на лицевой счет заявителя. Заявителю ФИО5 государственная услуга сотрудниками МУ «УСЗН Миллеровского района» была произведена своевременно, в полном объеме и в сроки, установленные законодательством. Процедура уведомления о результатах предоставления услуги является отдельной процедурой, предусмотренной ведомственным Регламентом. Первая выплата заявителю была произведена в месяце, следующем за месяцем обращения, а именно 16.05.2023 г. Также пояснила, что согласно штатному расписанию, а также структуре МУ «УСЗН Миллеровского района» должность начальника отдела отсутствует. Контроль за назначением, пересчетом и выплатой мер социальной поддержки детей, женщин и семьи осуществляет в соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО6, которая курирует отдел по делам детей, женщин и семьи, поэтому субъектом вмененного ей правонарушения она не может являться. Просила производство по делу в отношении нее прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Помощник Миллеровского Межрайонного прокурора Найденов Д.В. в судебном заседании согласился, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нарушения, которые установлены в ходе проверки, касаются не процедуры предоставления государственной услуги, а процедуры уведомления о ее предоставлении. Не возражал против прекращения производства по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствие с положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По требованию ч.1 ст.1.6 КодАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основании для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.Согласно ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст.5.63 КоАП РФ необходимо установить совокупность двух обстоятельств: наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, а также факт не предоставления государственной услуги заявителю либо ее предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2012 № 882-ЗС (ред. от 27.04.2023) «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» (принят ЗС РО 19.06.2012) настоящий Областной закон устанавливает меру социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года, но не позднее 31 декабря 2022 года третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата), а также наделяет исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению указанной меры социальной поддержки.

По требованию ч. 9 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 22.06.2012 № 882-ЗС (ред. от 27.04.2023) «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» (принят ЗС РО 19.06.2012) решение о назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ явилось нарушение порядка предоставления государственной услуги по заявлению ФИО5 от 13.04.2023 о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих. Решение о назначении пособия принято 18.04.2023, а направление результата в МФЦ осуществлено лишь 21.04.2023, по истечении одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги.

Как установлено, полномочия по реализации регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», согласно постановлению администрации Миллеровского района от 06.11.2018 с приложением, возложены на МУ «УСЗН Миллеровского района» (л.д. 21-24).

Согласно п. 1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих», утвержденного Постановлением минтруда Ростовской области от 06.09.2017 № 41 (в ред. от 30.11.2021 № 48) наименование государственной услуги предоставление ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

На основании п. 3 указанного Административного регламента результатом предоставления гражданам государственной услуги является принятие решения о назначении ЕДВ и перечисление денежных средств на счета заявителей в кредитные организации либо в организацию федеральной почтовой связи или мотивированный отказ в предоставлении услуги.

В соответствии с п. 4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих», утвержденного Постановлением минтруда Ростовской области от 06.09.2017 № 41 (в ред. от 30.11.2021 № 48), срок принятия решения по данной государственной услуге - 10 рабочих дней.

Так установлено, что ФИО5 13.04.2023 обратилась посредством МФЦ в МУ «УСЗН Миллеровского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих. Решение о назначении пособия принято 18.04.2023, то есть в течение пяти дней со дня обращения, что подтверждается протоколом МУ «УСЗН Миллеровского района» № 50 от 18.04.2023 г., подписным, в том числе заместителем начальника УСЗН ФИО6 (л.д. 25). Уведомление о принятом решении в МАУ МР «МФЦ», согласно Реестру б/н от 21.04.2023 г., направлено 21.04.2023 г. (л.д. 29). Согласно представленным копиям платежных документов первая выплата заявителю была произведена в месяце, следующем за месяцем обращения, а именно 16.05.2023 г. (л.д. 78-91)

При таких обстоятельствах сотрудниками МУ «УСЗН Миллеровского района» при предоставлении ФИО5 государственной услуги по назначению о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих срок предоставления самой государственной услуги не нарушен.

Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснений участвующего в деле помощника прокурора, в ходе проверки установлено только нарушение процедуры уведомления.

Учитывая изложенное, доводы прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что направление результата в МФЦ о назначении заявителю пособия спустя более одного рабочего является нарушением порядка предоставления государственной услуги, нельзя признать обоснованными.

Кроме того из должностной инструкции начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 следует, что, она, как руководитель МУ «УСЗН Миллеровского района», в том числе, распределяет обязанности между работниками управления, устанавливает степень их ответственности за порученную сферу деятельности, осуществляет общее руководство. (л.д. 11-14)

В соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих», утвержденного Постановлением минтруда Ростовской области от 06.09.2017 № 41 (в ред. от 30.11.2021 № 48) административную процедуру о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги осуществляет специалист ОСЗН.

Согласно штатному расписанию, утвержденному распоряжением администрации Миллеровского района № 259 от 26.12.2022 года, а также структуре МУ «УСЗН Миллеровского района», должность начальника отдела в МУ «УСЗН Миллеровского района» отсутствует, однако имеется должность заместителя начальника управления, который осуществляет непосредственное руководство Отделом по делам детей, женщин и семьи. (л.д. 95-99)

Указанную должность занимает ФИО6, которая, согласно должностной инструкции, обеспечивает контроль за реализацией федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов социальной направленности. Координирует и контролирует работу по учету и социальной поддержке детей, женщин и семьи (п.3.1.4.1 и п.3.1.4.2) (л.д. 59-71).

Таким образом в действиях начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 не усматривается нарушения порядка предоставления государственной услуги, следовательно, доводы прокурора о квалификации действий начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ не основаны на законе. Состав указанного административного правонарушения в ее действиях отсутствует.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении в отношении начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1 по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ в отношении начальника МУ «УСЗН Миллеровского района» ФИО1, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья П.В. Цапок

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2023 г. Постановление в полном объеме изготовлено 08.09.2023 г.