Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
«25» декабря 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего - судьи Мукаиловой В.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан (далее – Минстрой РД), Министерству финансов <адрес> (далее – Минфин РД) и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением.
В судебном заседании представитель истца ФИО9 пояснил, что истец является инвали<адрес> группы, имеет заболевание при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, код заболевания по МКБ-10 G-40.
3 октября 2024 г постановлением администрации г Дербент, истец включена в список нуждающихся в жилой площади по категории страдающей тяжелой формой хронического заболевания.
По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД, не обеспечило истца жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».
Просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО2, жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.
В судебном заседании представитель Минстроя РД ФИО4 пояснила, что код заболевания у ФИО2. по МКБ-10 - G40, т.е. эпилепсия с частыми припадками. Однако к иску не приложены соответствующие документы, подтверждающие доводы истца, и в Минстрой Дагестана направлено лишь исковое заявление без приложения. Так, тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 180н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации". Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя. Между тем, заключение компетентной врачебной комиссии по иску отсутствует.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель Минфин РД ФИО5 пояснила, что Министерство финансов Республики Дагестан не несет обязательств перед физическими лицами по доведению бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств. Указанные правоотношения являются публичными, складывающимися между органами публичной власти, регламентированными нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, которые не устанавливают каких-либо обязательств финансового органа перед физическими лицами, которые не являются участниками бюджетного процесса. Такие обязательства в рамках настоящего деда несет соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, который от цмени Республики Дагестан отвечает по соответствующим обязательствам в суде. А вопросы, связанные с доведением бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств, прав и обязанностей физических лиц не касаются и являются элементом бюджетного процесса и порядка формирования и исполнения закона о бюджете, в том числе в рамках исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, регламентированного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Дагестан ФИО6 пояснила, что в качестве доказательства, подтверждающего наличие указанного заболевания, истцом представлена копия справки МСЭ, медицинское заключение, решение ВК. Указанные документы не являются заключением, подтверждающим наличие тяжелой формы хронического заболевания истца. Таким образом, ФИО2 была поставлена на учет на основании представленных документов в орган местного самоуправления в рамках соответствующей программы и имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Постановлением Главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, в составе семьи – 2 человека, принята на жилищный учет в качестве гражданина нуждающегося в жилых помещениях в очередь «Страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».
Согласно справке МСЭ – 2022 №, ФИО2 является инвалидом первой группы, бессрочно, общее заболевание.
Из медицинского заключения ГБУ РД «Республиканская клиническая больница им. ФИО7» усматривается наличие у ФИО2 клинического заболевания – структурная фокальная эпилепсия, код МКБ 10 – G 40.2.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти во исполнение пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе. Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он:
- предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма такому гражданину с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении его особых потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека;
- не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;
- сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении такому гражданину жилого помещения с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что в связи с наличием заболевания - МКБ 10 - G 40.2, она имеет право на предоставление жилого помещение по договору социального найма вне очереди.
Однако с указанным доводом невозможно согласиться.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Соответствующее право истца возникает при наличии обязательного условия о наличии у него заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающего право на внеочередное предоставление жилой площади, поименованного в Перечне, утвержденном Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н.
Как следует из данного перечня заболеваний, в пп. 4 указано заболевание - код заболевания G 40 - 41, МКБ 10.
В данном случае наличие тяжелой формы хронического заболевания, включенного в определенный перечень, должно быть подтверждено медицинским заключением (п. п. 13, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н).
Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н.
В нем предусмотрено, что медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей- специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п. 7).
Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13).
Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно- курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи (п. 13).
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований, возражений и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства признания в установленном порядке А.С.С. малоимущей и нуждающейся в жилом помещениях, предоставляемом по договорам социального найма.
Истцом не представлено медицинское заключение, подтверждающее наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н.
В материалах дела отсутствует медицинское заключение, подтверждающие наличие у истца заболевания, включенного в перечень заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, а решение ВК ГБУ РД «Поликлиника №» о наличии у ФИО2 диагноз с кодами G 40.2, таким медицинским заключением, подтверждающим наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, включенного в определенный перечень, не является.
Таким образом, наличие у ФИО2 заболевания - МКБ 10 - G 40.2, является основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди необходимо доказать факт наличия тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н.
В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО2, жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.
Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: судья Мукаилова В.И.