2-1244/2025

61RS0006-01-2025-000584-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Ахметове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Шахты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения», третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрации города Шахты об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», и на основании многочисленных обращений жителей города Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г. Шахты Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский пи обеспечении населения города Шахты услугой водооотведения надлежащего качества.

Согласно требованиям пункта 1 части 11 статьи 7 Федерального закона от07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

В соответствии со статьями 8, 10 ФЗ № 416 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 9 ФЗ № 416 установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3.2.1 «МДК 3-022001. Правил технической эксплуатации и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, обязательных для всех организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в объект или отведение для последующего использования.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2011 № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг могут являться юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами «в, г, д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 п. «в»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (п.п. «г»); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (п.п. «д»).

Согласно п. 3.1.1 «МДК 3-022001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

В ходе проведенной проверки установлено, что жители по пер. Мичурина (пересечение с пр. Ленинского Комсомола) в г. Шахты с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент ГХ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес>, однако своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы.

Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору филиала «Шахтинский» ГУП РО УРСВ ДД.ММ.ГГГГ вносились представление, однако действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. С целью исключения фактов подтопления домовладений и придомовой территории выполнялись работы по гидродинамической промывке канализационного коллектора по <адрес> на участке d= 200 мм протяженностью 35 метров в районе пересечения <адрес> Однако принимаемые меры недостаточны, проблема затопления канализационными стоками домовладений не решена, так как требуется замена коллектора и изношенных сетей водоотведения.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ износ указанного участка канализационной сети (чугун) диаметром 200 мм, протяженностью 35 метров, составляет 86 %.

Согласно перечню имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области водопроводно-канализационного хозяйства по <адрес> не передана, фактически собственником водопроводных сетей города является МО «Город Шахты».

Ранее принятые ФШ ГУП РО «УРСВ» меры, направленные на устранение выявленных нарушений, во исполнение представления прокуратуры города, не привели к положительным результатам, не разрешили имеющуюся проблему.

На основании изложенного, истец прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить работы по замене канализационного коллектора диаметром 200 мм, протяженностью 35 метров по <адрес>

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Шахты – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. исковые требование подержала в полном объеме, дала пояснения алогичные содержанию иска, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1, действующий по доверенности, пояснив, что работы по замене канализационного коллектора диаметром 200 мм протяженностью 35 м. по <адрес> действительно находится в пользовании ответчика, однако до рассмотрения настоящих требований ответчику не было известно о передаче указанного участка в собственность ответчика, в связи с чем и соответствующие работы по его замене до настоящего времени не проводились, пояснив, что в установленный срок выявленные нарушения будут устранены.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрации города Шахты в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом., представитель третьего лица Минимущества Ростовской области представил письменный отзыв относительно заявленных исковых требований, в соответствии с которым просит дело рассмотреть в своё отсутствие, не возражает в удовлетворении заявленных исковых требований. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам стати 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 2 ст. 3 указанного федерального закона общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством РФ.

Отношения между исполнителями и потребителем коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. п. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. п. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (п.п. «г»).

Качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (п.п. «д).

В соответствии п. п. "а" п. 31, п. п. "а" п. 33 и п. п. "д" п. 3 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствие с требованиями законодательства РФ, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто сторонами при рассмотрении дела, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление водоснабжения, подаваемого абонентам с использование централизованной системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, в связи с чем в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществляет производственный контроль качества и безопасности питьевой воды.

В свою очередь Филиал «Шахтинский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению г. Шахты Ростовской области.

Также Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Филиала «Шахтинский» осуществляет свою деятельность по капитальному и текущему ремонту объектов водопроводного хозяйства <адрес> в рамках действующего тарифа и производственных программ в сфере холодного водоснабжения, утвержденных региональной службой по тарифам Ростовской области Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ

В целях реализации возложенных на указанное юридическое лицо, осуществляющее холодное, горячее водоснабжение и эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Филиала «Шахты» в целях осуществления мероприятий на реализацию мероприятий по капитальному ремонту производственной программы сфере холодного водоснабжения разработана соответствующая Производственная программа.

В ходе проведенной проверки установлено, что жители по <адрес> с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент ГХ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> (л.д. 10- акт обследования от 09.12.2024). Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору филиала «Шахтинский» ГУП РО УРСВ ДД.ММ.ГГГГ вносились представление, однако действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято (л.д. 12-14, 15). С целью исключения фактов подтопления домовладений и придомовой территории выполнялись работы по гидродинамической промывке канализационного коллектора по <адрес> на участке d= 200 мм протяженностью 35 метров в районе пересечения <адрес> Однако принимаемые меры недостаточны, проблема затопления канализационными стоками домовладений не решена, так как требуется замена коллектора и изношенных сетей водоотведения.

Согласно акту обследования от 09.12.2024 износ указанного участка канализационной сети (чугун) диаметром 200 мм, протяженностью 35 метров, составляет 86 %.

Как следует из представленных в дело доказательств, в связи с принятием Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» Правительством Ростовской области принят ряд распоряжений о передаче объектов водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности муниципальных образований в государственную собственность Ростовской области, в том числе распоряжение от 29.12.2022 № 1233 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области».

В соответствии с указанным распоряжением, а также передаточными актами из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственность собственность Ростовской области на безвозмездной и безвозвратной основе переданы объекты водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, к полномочиям Минимущества Ростовской области относится управление и распоряжение государственным имуществом Ростовской области и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

С учетом указанных обязанностей, Минимуществом Ростовской области принято распоряжение от 17.04.2023 № 19-р/867 об утверждении передаточного акта о передаче с 1 января 2023 имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения», о закреплении его с 1 января 2023 на праве хозяйственного ведения за указанным предприятием.

Согласно п. п. 145, 146, 154, 156 приложения к указанному распоряжению, в передаточный акт имущества, право государственной собственности Ростовской области и праве хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения», на которое возникло с 1 января 2023 включены в том числе канализационные сети и коллекторы с кадастровым номером № протяженностью 116045 м, местоположение: <адрес> территория муниципального образования «Город Шахты»; наружные сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 363 м, местоположение: <адрес> дворовая канализационная сеть с колодцами в количестве 103 шт. с кадастровым номером №, протяженностью 1423 м., местонахождение: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными в материалы дела распоряжением Минимущества Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области», передаточным актом к распоряжению правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому под № канализационный коллектор по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, передан в государственную собственность Ростовской области и на баланс Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения», схемой расположения коллектора, выпиской из ЕГРН на канализационные сети и коллекторы.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, с момента закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения» ответчик в соответствии с действующим законодательством пользуется указанным выше имуществом, а также несет бремя содержания.

Указанные обстоятельства свидетельствует о не выполнении ответчиком возложенной в соответствии со статьями 7, 8, 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения и по принятию мер по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов.

В данном случае указание ГУП РО «УРСВ» на невозможность исполнения в установленный срок требований по замене канализационного коллектора в связи с незнанием о передаче указанного имущества на баланс предприятия не является основанием для освобождения от её исполнения или переноса исполнения требований на более длительный срок. Срок исполнения указанных требований установлен в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; протяженность канализационного коллектора, подлежащего замене составляет 200 метров, что не лишает ответчика в установленный срок осуществить предусмотренные работы по его замене.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, приходит к выводу, что мероприятия по замене коалиционного коллектора протяженностью 200 метров, отводящего сточные воды подлежит исполнить в установленный истцом срок, в противном случае будут нарушены права и законные интересы потребителей коммунальных услуг.

В данном случае несоблюдение нормативных сроков со стороны ответчика по проведению ремонтных работ по ликвидации аварийной ситуации системы водоотведения, ставит под угрозу качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг населению, в связи с чем исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с их доказанностью и достоверностью.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

С учетом изложенного срок для добровольного исполнения решения суда, начинается со дня его вступления в законную силу решения суда, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Шахты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения», третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрации города Шахты об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения – произвести замену канализационного коллектора диаметром 200 метров, протяженностью 35 метров по пер. <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.

Судья И.В. Морозов