5-252/2025

26RS0017-01-2025-001565-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2025 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда по адресу: <...>, с участием представителей ООО «Стройинвест- КМВ» ФИО4, ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Стройинвест- КМВ»

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела контрольно – надзорной и судебной работы ФИО3 должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия составлен протокол № в отношении юридического лица ООО «Стройинвест- КМВ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ.

Поводом составления протокола послужило то, что <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований, предусмотренные ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, как выявленного объекта культурного наследия на объекте культурного наследия регионального значения «Дом раввина», начало ХХ века, н. Кисловодск, <адрес> без задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при осуществлении технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а именно: в помещениях 2.1 и 2.2 (литера «А») стена перегородки выполнена с отступлением от научно – проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной письмом Управления отДД.ММ.ГГГГ №, а именно смещена в сторону помещения 2.2. Также на фасад литера «А» нанесен обмазочный слой «рунита» сплошным слоем с расшивкой швов, хотя научно – проектной документацией предусмотрена кирпичная кладка. Данные работы выполнены в нарушение разрешения управления от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до 28.02..2025) с отступлением от научно- проектной документации.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Стройинвест- КМВ» ФИО4, ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, просили суд установить малозначительность совершенного административного правонарушения и вынести административное наказание в виде предупреждения. В случае отсутствия такой возможности просили суд назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела контрольно – надзорной и судебной работы ФИО3 должностное лицо <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей ООО «Стройинвест- КМВ», изучив материалы дела, судья пришла к следующим выводам.

Согласно статье 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На реализацию указанной конституционной обязанности направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества; определяет порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также формирует общие принципы государственной охраны данных объектов.

Административная ответственность по статье 7.14 КоАП РФ наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 45 Федерального закона N 73 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом раввина», нач. ХХ века, <адрес> государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, ему присвоен регистрационный №, поставлен на государственный учет и охраны на основании постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнениях списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайсполкома от ДД.ММ.ГГГГ №».

Как следует из материалов дела, Управлением на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с распоряжением управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом раввина», нач. XX в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>», в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ до сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра объекта культурного наследия в нарушения требований, предусмотренные ч. 1 ст. 45 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в проведении работ по сохранению культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного ( культурного наследия без задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны об культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии< осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, в частности: в помещениях 2.1 и 2.2 (литера «А») стена перегородки выполнена с отступлением от научно-проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № (- научно-проектная документация), а именно смещена в сторону помещения 2.2. Также на фасад литера «А» нанесен обмазочный слой «рунита» сплошным слоем с расшивкой швов, хотя научно-проектной документацией предусмотрена кирпичная кладка. Данные работы выполнены в нарушение разрешения управления от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) с отступлением от научно-проектной документации.

По факту выявленного нарушения главным государственным инспектором отдела контрольно – надзорной и судебной работы ФИО3 должностным лицом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении юридического лица ООО «Стройинвест- КМВ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением Главы администрации СК от 12.111995 №, приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом раввина», актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-А, материалами фотофиксации, паспортом объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской о проведении выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки №-ВВП-Р от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом контрольного (надзорного) действия осмотра состояния объекта культурного наследия, земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия или зон охраны объекта культурного наследия либо границах, территории исторического поселения, а также расположенных на нем зданиях, строениях сооружениях от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается данным юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Стройинвест- КМВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель ООО "Стройинвест- КМВ» ФИО4 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, с объявлением устного замечания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Осуществление же при изложенных выше обстоятельствах Обществом ремонтных работ на объекте культурного наследия федерального значения без специального разрешения уполномоченного органа является грубым нарушением Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного ООО "Стройинвест- КМВ» административного правонарушения, его финансовое положение, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14 КоАП РФ, - 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ст.7.14, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать ООО "Стройинвест- КМВ», № - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кисловодский городской суд.

Реквизиты получателя платежа: кор. счет.: 40№ 03№ (номер счета получателя платежа) Межрегиональное операционное УФК (Минкультуры России), КПП 770301001, ИНН <***> (Межрегиональное операционное УФК), код ОКТМО 45382000, БИК 024501901, Идентификатор 05№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Зыбарева