Решение по делу № 2-2336/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-2336/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Советского района города Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд к ответчику Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения» г. Ростова-на-Дону (далее ДАДиОДД г. Ростова-на-Дону - ответчик) с требованиями: обязать департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояния улично-дорожной сети в непосредственной близости от образовательных организаций района.

Так, проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, подп. «б» п. 13.5 Технического регламента в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.03.2023г.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункт 1.1, пункт 2.1.1, п. 2.1.2, п.п. 2.3, 2.3.40 Положения о департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Положение), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21.06.2011, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах»), подп. «б» п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2, Приказ Росстандарта от 09.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, истец указал, неприведение указанного выше участка дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а также водителей и их транспортных средств.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель истца <адрес> г. Ростова-на-Дону - прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» от 16.08.2000 года № 97-ЗС предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Положение), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21.06.2011, департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, наделенным полномочиями в области содержания автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, сетей ливневой (дождевой) канализации и их очистных сооружений, организации дорожного движения (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: дорожных знаков, светофорных объектов), оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на- Дону, разработки проектов планировки, межевания земельных участков для размещения объектов транспортной инфраструктуры, технических планов автомобильных дорог, искусственных сооружений, сетей ливневой (дождевой) канализации.

На основании п. 2.1.2 Положения задачей Департамента также является управление и содержание муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, включающего объекты автотранспортной инфраструктуры: земельные участки и расположенные на них и (или) под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: знаков, светофорных объектов).

Кроме того, в силу п.п. 2.3, 2.3.40 Положения в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет функции по проведению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществление функций заказчика на такие виды работ, как нанесение дорожной разметки.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транс-портных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом.

В силу подп. «б» п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, дорожная раз- метка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Приказом Росстандарта от 09.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч., но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м. применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, которая должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, срок устранения 30 (тридцать) суток.

Несмотря на обязательность исполнения вышеуказанных требований, по итогам проведения проверки выявлены факты непринятия Департаментом надлежащих и своевременных мер по решению вопросов, входящих в его компетенцию.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, подп. «б» п. 13.5 Технического регламента в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения. Ненадлежащее состояние дорожной разметки ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд находит исковые требования Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района города Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку - удовлетворить.

Обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 07 июля 2023 года.

Судья: Г.А. Фаустова