дело № 12-535/2023 № 7/2-124/2023 судья Филиппов О.Д.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 18 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Якутская республиканская типография им Ю.А. Гагарина» ФИО1,

установил:

4 апреля 2023 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении нецелевого использования бюджетных средств, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

7 июня 2023 года решением Якутского городского суда постановление об административном правонарушении оставлено без изменения.

Защитник привлекаемого лица Ковалик П.П. в жалобе просит отменить постановление и решение, мотивируя тем, что использование АО «Якутская республиканская типография им Ю.А. Гагарина» (далее – Общество) денежных средств, полученных от продаж акций, не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании защитник Ковалик И.П. поддержал доводы жалобы.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к выводу об отмене постановления судьи в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что по итогам выездной проверки предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении, эффективного и целевого использования средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на увеличение уставных капиталов (фондов) хозяйствующим субъектам, ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) установлено, что генеральным директором Общества ФИО1 в период времени с 4 июля по 8 сентября 2022 года средства бюджетных инвестиций в размере 5933983,67 руб., предусмотренные на приобретение оборудования, использованы на иные цели в том числе на оплату заработной платы, оплату поставщикам за выполненные услуги и другое.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: приказом о назначении плановой выездной проверки в Обществе, запросом информации и документов; Уставом Общества, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № ...-р, договором № ... об участии Республики Саха (Якутия) в собственности субъекта инвестиций, платёжным поручением от 10.06.2022, актом выездной проверки, карточкой счёта и иными письменными доказательствами.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ (л.д.18-24).

Оценив собранные по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях руководителя Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводу жалобы использование Обществом денежных средств, полученных от продаж акций, не освобождает руководителя от надлежащего исполнения своих служебных обязанностей и воздержания от использования средств бюджетных инвестиций на иные цели, чем цели, предусмотренные Распоряжением № ...-р от 26.04.2022 и Договором № ... от 03.06.2022.

Так, согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ даёт определение нецелевого расходования бюджетных средств как направление средств бюджета бюджетной системы России и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечёт возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов России и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством России.

В целях обновления оборудования Общества Правительство Республики Саха (Якутия) вынесло распоряжение об увеличении уставного капитала Общества на сумму 25000000 руб. за счёт средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели между Министерством инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) и Обществом заключен договор, в соответствии с которым Министерство в качестве оплаты приобретаемых у субъекта инвестиций акций, перечисляет бюджетные инвестиции в размере 25000000 руб., показателем результативности предоставления бюджетных инвестиций является приобретение в срок до 31.12.2022 оборудования.

Таким образом, полученные Обществом средства в размере 25000000 руб. являются средствами бюджетной инвестиции, которые имеют целевое назначение – приобретение оборудования, в связи с чем нецелевое использование средств бюджетной инвестиции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере финансовой безопасности государства.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судьи, которые являлись предметом рассмотрения в городском суде и были обоснованно отвергнуты по мотивам, приведённым в решении суда. Несогласие автора жалобы с выводами должностного лица и судьи с принятыми решениями не является правовым основанием для их отмены

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу защитника Ковалика П.П. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья