Дело № 2-19/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Москаленки Омской области ДД.ММ.ГГГГ г.
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д.,
при секретаре судебного заседания Смоленко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным действия в отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным действия в отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
В обосновании своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ находился в составе группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ (<адрес>).
Распоряжением администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядковый номер в очереди – 4. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, жилого помещения в собственности не имеет.
Просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Москаленского городского поселения в отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что какое-либо жилое помещение в собственности не имеет. Квартира, в которой он проживает, принадлежит маме - ФИО2. Собственник квартиры желает ее продать и помочь дочери, проживающей в Германии. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. Его поставили на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. За 11 лет ему предложили один раз жилое помещение в общежитии радиозавода, но он не согласился, поскольку там плохие условия для проживания.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что ответчиком грубо нарушаются жилищные права истца. Более 11 лет назад участник боевых действий принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на внеочередное предоставление ему в собственность жилого помещения. У истца отсутствует какое-либо жилое помещение, как по договору социального найма, так и в собственности.
Представитель ответчика администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец имеет право на получение жилья на общих основаниях в порядке очередности. Предоставление жилья во внеочередном порядке для данной категории граждан законодательством не предусмотрено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в составе группировки войск по проведению контртеррористической операции: на территории Северо-Кавказского региона РФ (<адрес>), имеет статус ветерана боевых действий, что следует из справки командира войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 11, 63), удостоверения серии БК № и имеет право на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л. д. 64).
ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>, по данному адресу проживает один, что подтверждается справками Москаленского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).
Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 65), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73) и справкой БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67) подтверждается, что ФИО1 в собственности жилья не имеет.
Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72), следует, что, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> является ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Москаленского городского поселения с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий, в связи с тем, что собственного жилья не имеет, является участником боевых действий в Чеченской Республике (л.д. 59).
На заседании жилищно-бытовой комиссии администрации Москаленского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 81).
Распоряжением главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).
Согласно ответов администрации Москаленского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57) распоряжением главы администрации Москаленского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоит в списке очередности под номером 4.
Изложенное объективно подтверждается сведениями из книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ходе судебного заседания также установлено, что ФИО1 предлагали жилое помещение по договору социального найма по <адрес>. От данного жилого помещения истец отказался, мотивируя, тем, что комната небольшой площади, что подтверждается заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не отрицал, что ему предлагали жилое помещение на <адрес>, но он отказался, так как его не устроили условия проживания.
Изложенное выше подтверждается пояснениями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, главного специалиста Москаленского городского поселения, которая пояснила суду, что в 2011 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. К заявлению были приложены документы о его материальном положении, поэтому его поставили на учет как малоимущего. В 2017 ФИО1 была предложена комната на <адрес>, но он от нее отказался.
В ответе администрации Москаленского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что права на внеочередное предоставление жилого помещения он не имеет. Вопрос обеспечения его жильем, как ветерана боевых действий, вставшего на учет после ДД.ММ.ГГГГ, будет решаться на общих основаниях с другими категориями граждан в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. 3 п. 1 ст. 16 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 236-О) (л.д. 15).
Порядок ведения органами местного самоуправления в Омской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма регулируется Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ (ред. от 29.06.2022) «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (принят Законодательным Собранием Омской области 22.12.2005).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», руководствуясь Уставом Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области постановлением Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 09.06.2021 № 20, утверждено Положение «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 33-37).
В силу пункта 3 статьи 7 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ жилые помещения жилищного фонда социального использования Омской области по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
Согласно пункту 1 этой же статьи в жилищном фонде социального использования Омской области предоставляются жилые помещения по договору социального найма установленным областным законом категориям граждан, признанных по установленным федеральным законодательством или областным законом основаниям нуждающимися в соответствующих жилых помещениях. А в соответствии с пунктом 1.1 статьи 3 этого же закона к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится: определение порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Истец включен в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом право на получение жилья во внеочередном порядке для данной категории граждан указанным законом не предусмотрено.
Таким образом, поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, жилыми помещениями по договору социального найма, они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.
Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 15.07.2010 № 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.
Доказательств обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ истец суду не представил, следовательно, обеспечение истца жильем должно производиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на общих основаниях. Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.
Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, после ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», у истца отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным действия в отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ____________________________________
_________________________________________________
(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда <адрес>.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___»__________ г.
УИД: №
Судья _______________________________________