Постановление по делу № 5-267/2023 от 22.12.2023 | Колпашевский городской суд (Томская область)

Дело №5-267/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 декабря 2023 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Роппель Е.А.,

с участием помощника Колпашевского городского прокурора ФИО7, защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 – ФИО6 (действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области в <...>, в открытом судебном заседании материал в отношении:

должностного лица – Главы Колпашевского городского поселения ФИО3 (паспорт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении контроля исполнения требований ранее вынесенных представлений об устранении нарушений жилищного законодательства городским прокурором в адрес Главы Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № (срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Со ссылкой на положение ст.ст. 6 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» городской прокурор требовал представить в прокуратуру информацию с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих результаты устранения нарушений (отдельно по каждому представлению) по следующим представлениям: от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023, ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе в МКУ «Имущество», с указанием актуальной информации о составе и состоянии муниципального маневренного фонда. ДД.ММ.ГГГГ Главой Колпашевского городского поселения ФИО3 подписан и направлен в городскую прокуратуру ответ на вышеуказанное требование №, к которому прилагались копии ранее направленных в городскую прокуратуру ответов на вышеуказанные представления, тогда как в требовании городского прокурора однозначно было указано на необходимость предоставления информации о результатах устранения нарушений, изложенных в представлениях, а также сведений о составе и состоянии муниципального маневренного фонда с приложением копий, подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом. В установленный требованием № от ДД.ММ.ГГГГ срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ Главой Колпашевского городского поселения ФИО3 ответ, содержащий сведения о результатах устранения нарушений, изложенных в представлениях, а также сведений о составе и состоянии муниципального маневренного фонда с приложением копий подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом, представлен не был. Дополнительный ответ, поступившей в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, за пределами установленного требованием срока, не содержит надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов. ФИО3 являясь Главой Колпашевского городского поселения, не исполнил требование Колпашевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, не представил требуемую информацию и документы в полном объеме.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, извещенный о времени и месте надлежащим образом, направив в суд письменное ходатайство о допуске в качестве его защитника ФИО6, просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3

В ФИО4 заседании защитник ФИО3 – ФИО6, пояснил, что его доверитель вину в совершении указанного административного правонарушения признает в полном объеме. Просит производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью, либо применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Судья, рассмотрев административный материал, заслушав защитника ФИО6, помощника прокурора ФИО7 полагавшую необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, и наказание ФИО3 не может быть заменено в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с пункт 2 статьи 1 и пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, должностным лицом, его защитником не представлено.

Нарушение должностным лицом указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований прокуратуры. Однако данные требования закона должностным лицом – ФИО3 выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения;

- требованием Колпашевского городского прокурора в порядке ст. 6 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» от 25.10.2023, сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, он занимает должность Главы Администрации Колпашевского городского поселения с 2016 года, действует от имени Администрации и представляет ее интересы. В его обязанности входит руководство деятельностью Администрации Колпашевского поселения по решению вопросов местного значения. Ответ на требование городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен Администрацией Колпашевского городского поселения ненадлежащим образом, подписан им. Причина направления ненадлежащего ответа и непредставление копий документов состоит в упущении специалиста, готовившего ответ на данное требование. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признает, просит прекратить дело за малозначительностью.

- письмом о предоставлении информации согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставленной информацией Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ответ на представление Колпашевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам сообщено, что по вопросу осуществления муниципального контроля в отношении муниципальных жилых помещений №,3,6 по адресу: <адрес>, согласно Закону № 248-ФЗ выездное обследование является одним из видом контрольных (надзорных) мероприятий, которое проводится без взаимодействия с контролирующим лицом и может проводиться по месту нахождения организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролирующем лицом. Согласно Положению о муниципальном жилищном контроле в границах муниципального образования «Колпашевское городское поселение» предусмотрено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролирующим лицом – выездное обследование (осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза). Согласно ст. 76 Закона №248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. П.4 данной статьи установлено, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения. Выездное обследование проводится без информирования контролирующего лица и предполагает, что проверяющие могут беспрепятственно посетить и обследовать объект. При этом доступ к помещениям должен быть открытым и не может зависеть от воли третьих лиц (собственником, нанимателей жилого помещения). Поскольку муниципальные жилые помещения (квартира) не является общедоступным местом, выездное обследование не может быть проведено в отношении жилого помещения даже при предоставлении в него нанимателем. По вопросу ремонта муниципальных жилых помещения, сообщено, что в период 2019-2021 были проведены работы в пределах компетенции Администрации, разъяснен порядок проведения капитального и текущего ремонта в рамках Региональном программы капитального ремонта. По вопросу о неприятии мер о признании жилого дома аварийным, подлежащим сносу, то такой вопрос возможно рассмотреть только на основании заключения специализированной организации;

- предоставленной информацией Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ответ на представление Колпашевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщено, что согласно Региональной адресной программы в доме на 2023-2025 запанирован капитальный ремонт инженерных сетей, в 2021 организовано обследование ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, подготовлено заключение о комплексных мероприятий по ремонту дома. Для изменения вида капитального ремонта необходимы общие собрания собственников, которые проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об изменении вида ремонта, документы направлены на региональную комиссию Департамента жилищно-коммунального хозяйства и гос. жилищного надзора Томской области для принятия решения;

- предоставленной информацией Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ответ на представление Колпашевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023, сообщено, что Администрация Колпашевского городского поселения как собственники одного муниципального жилого помещения в многоквартирной дома по адресу: <адрес> готова участвовать в финансировании капитального ремонта в размере около 1/8 об общей площади жилых помещений. Для решения вопроса о проведении капитального ремонта необходимо собрание собственником жилья. До ДД.ММ.ГГГГ Администрацией будет подготовлено тех.задание на ремонт общедомового имущества и определена смета. В 2022 жильцами дома на общем собрании было принято об изменении вида ремонта с инженерных систем на крышу. Согласно программе капитального ремонта срок капитального ремонта крыши перенесен на 2023-2025.

- сопроводительным письмом о предоставлении информации согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного обоснованного вывода о привлечении должностного лица – Главу Колпашевского городского поселения ФИО3 к административной ответственности.

Таким образом, действия должностного лица – Главы Колпашевского городского поселения ФИО3, выразившиеся в умышленном невыполнении требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Следовательно, совершенное должностным лицом – Главой Колпашевского городского поселения ФИО3 правонарушение суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих, отягчающий предусмотренных ст.ст. 4.2., 4,3 КоАП РФ ФИО3 административную ответственность, судом не установлено.

Правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства не имеется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Оснований, позволяющих признать данное административное правонарушение малозначительным, которое имеет формальный состав, и освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не усматривается.

Доказательства невозможности исполнения требования городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не представлено.

В силу требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО3 наказание по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, в пределах санкции указанной статьи, которое будет являться установленной государством мерой ответственности за совершенное ФИО3 административное правонарушение, примененное в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – Главу Колпашевского городского поселения ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней по следующим реквизитам: получатель УИН ФССП России №, наименование получателя УФК ПО Томской области

(Управление Федеральной Службы Судебных Приставов по Томской области, л/с №), ИНН получателя №, КПП получателя № OKTMO получателя № счет получателя №, корреспондентский счет банка получателя №, КБК №, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Томской области г. Томск, БИК банка получателя №

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить в Колпашевский городской суд по адресу: <...>. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Роппель

Подлинный судебный акт подшит в дело № 5-267/2023

Колпашевского городского суда Томской области

УИД 70RS0008-01-2023-001580-87