Дело № 2а-415/2022
УИД №33RS0009-01-2022-000576-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 августа 2022 года г. Камешково
Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного .... специализированной организацией; возложить на администрацию муниципального образования Второвское Камешковского района обязанность организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома специализированной организацией.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, об обеспечении безопасности граждан. Установлено, что двухэтажный многоквартирный жилой ..... .... .... введен в эксплуатацию в 1917 году (более 100 лет назад). Общая площадь жилых помещений в указанном доме составляет 551,2 кв.м. Дом состоит из 8 жилых помещений, из них 2 квартиры находятся в муниципальной собственности. По данным ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» степень износа указанного дома по данным последнего обследования по состоянию на 04.04.2000 составляла 56%. Вместе с тем, администрацией муниципального образования Второвское Камешковского района как собственником жилых помещений проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома специализированной организацией не организовано. Ранее проведенными проверками по данным фактам нарушений 14.10.2021 прокурором главе администрации МО Второвское Камешковского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято действенных мер по устранению нарушений, обследование элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома специализированной организацией до настоящего времени не организовано. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области по вызову суда не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве указал, что согласен с заявленными требованиями, однако просил установить срок для проведения обследования элементов ограждающих конструкций дома .... специализированной организацией до 31.12.2022.
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов МО Второвское Камешковского района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище.
В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилого фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания. Тем самым, на органы местного самоуправления, возложена обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда и соответствием жилых помещений, расположенных в нем, установленным требованиям, в том числе путем признания ветхих или аварийных домов непригодными для проживания.
В силу ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с Законом Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).
Пунктом 2 Положения определено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу п.42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 №1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).
Установлено, что к предмету настоящего административного спора относится многоквартирный жилой ...., введенный в эксплуатацию в 1917 году.
Указанный дом состоит из 8 жилых помещений, включая 2 квартиры, находящиеся в реестре муниципального имущества МО Второвское Камешковского района.
Материалами дела подтверждается, что степень износа указанного дома по состоянию на 04.04.2000 составляла 56%. С указанного момента до настоящего времени обследование дома не проводилось. Администрацией МО Второвское Камешковского района проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома специализированной организацией не организовано.
14.10.2021 по результатам проведенной проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по организации обследования указанного дома, прокуратурой Камешковского района в адрес администрации МО Второвское Камешковского района внесено представление.
Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.
Из ответа администрации МО Второвское Камешковского района на представление следует, что отмеченные в нем нарушения нашли свое подтверждение, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Доказательств того, что административным ответчиком принимались конкретные меры устранению нарушений, обозначенных прокурором в представлении, в частности по организации проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома специализированной организацией, не представлено, что свидетельствует о проявленном бездействии.
До настоящего времени требуемые прокурором мероприятия не проведены.
Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного .... специализированной организацией, а так же удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по организации проведения соответствующих мероприятий.
Принимая во внимание, что мероприятия по организации обследования многоквартирного дома требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт - до 31.12.2022, как просил административный ответчик. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административного ответчика и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного ..... .... .... специализированной организацией.
Возложить на администрацию МО Второвское Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до Дата обезл. организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного ..... .... .... специализированной организацией.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.
Председательствующий Н.А. Варламов
Решение изготовлено 15.08.2022.