Решение по делу № 2-409/2023 от 25.10.2023 - о признании права на специальную социальную выплату, обязании направить сведения и произвести перерасчет специальной социальной выплаты.

56RS0006-01-2023-000480-60

№2-409/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области Киясова А.А., истца ФИО1, представителей ответчика ГБУЗ «Беляевская ЦРБ» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беляевского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беляевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о признании права на специальную социальную выплату, обязании направить сведения и произвести перерасчет специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области (далее- прокурор), действующий в интересах ФИО1 (далее-ФИО1), обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беляевская районная больница» (далее –ГБУЗ «Беляевская РБ»), указав, что прокуратурой Беляевского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения его права на получение дополнительной социальной гарантии, как медицинским работникам.

В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Беляевская РБ» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно условий которого последний принят на должность врача-ультразвуковой диагностики в кабинет ультразвуковой диагностики ГБУЗ «Беляевская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положению ГБУЗ «Беляевская РБ» о кабинете ультразвуковой диагностики от ДД.ММ.ГГГГ, - кабинет ультразвуковой диагностики создан на базе ГБУЗ «Беляевская РБ» и является его структурным подразделением.

По мнению истца, в связи с тем, что ФИО1 принят на должность врача-ультразвуковой диагностики в кабинет ультразвуковой диагностики ГБУЗ «Беляевская РБ», являющегося его структурным подразделением, и пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». не предусмотрено деления врачей центральных, районных и участковых на работников, оказывающих специализированную и первичную медико-санитарную помощь, последний относится к категории врача ГБУЗ «Беляевская РБ», в связи с чем, расчет специальных социальных выплат должен производиться по п. «а» указанного Постановления.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в адрес главного врача ГБУЗ «Беляевская РБ» внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного прокурор просит суд:

Признать право ФИО1 на предоставление специальной социальной выплаты в соответствии с пп.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение.

Обязать ГБУЗ «Беляевская РБ» направить в Отделение социального и пенсионного фонда России по Оренбургской области реестр на получение ФИО1 специальной социальной выплаты в соответствии с пп.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Определением суда в качестве ответчика по ходатайству прокурора привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение социального и пенсионного фонда России по Оренбургской области, Министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в своем письменном пояснении (л.д.168-170), дополнительно просил произвести перерасчет специальной социальной выплаты с 01.01.2023г.

Представители ответчика ГБУЗ «Беляевская РБ» по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4, в удовлетворении исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.113-114).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Представители третьих лиц Отделения социального и пенсионного фонда России по Оренбургской области, Министерство труда и занятости населения Оренбургской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились, представители просили о его проведении в свое отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно п.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу чч.1,2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства от 31.12.2022 №2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачам центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); и иным категориям медицинских работников, перечисленных в пп. «в-л» настоящего пункта.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н (далее – Разъяснения).

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п.3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, …, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, …, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп.4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп.7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты медицинским работникам, в соответствии с пп. «а»: врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей; в соответствии с пп. «б»: врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончил Оренбургский государственный медицинский институт по специальности лечебное дело, с присвоением квалификации врача.

Согласно диплому о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере ультразвуковой диагностики.

В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности ультразвуковая диагностика (л.д.97-101).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между ГБУЗ «Беляевская РБ» и ФИО1, последнему предоставлена работа по должности врач-ультразвуковой диагностики (0,25 ставки) в структурном подразделении работодателя в кабинете ультразвуковой диагностики на неопределенный срок, дата начала работы: ДД.ММ.ГГГГ. с двухдневной рабочей неделей в среду и пятницу, с пятью выходными днями в понедельник, вторник, четверг, субботу и воскресенье, по настоящее время; место работы является основным (л.д.11-12,18-27,35,165).

Согласно должностной инструкции врача-ультразвуковой диагностики (л.д.28-30) врач в своей деятельности непосредственно подчиняется заведующему поликлиникой (п.1.6).

В соответствии в положением о кабинете ультразвуковой диагностики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16017) кабинет ультразвуковой диагностики (далее- УЗД) создан на базе ГБУЗ «Беляевская РБ» и является его структурным подразделением; основными задачами кабинета являются обеспечение пациентов обоснованной высококвалифицированной диагностической и лечебной помощи методами ультразвука, выдача заключений не позднее следующего дня после проведения исследования; в соответствии с основными задачами в кабинете УЗД осуществляется проведение диагностических исследований прикрепленного населения путем применения методов УЗД (пп.1.2, 2.1,)

Согласно выписке из лицензии №№, выданной ГБУЗ «Беляевской РБ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ « Беляевская РБ» оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, в т.ч. по по ультразвуковой диагностике (л.д.67).

Согласно приказу ГБУЗ «Беляевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ. №-р (л.д.46-47), изданного в соответствии с Распоряжением Минздрава Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №», утвержден перечень структурных подразделений, работа в которых дает право на установление отдельным категориям медицинских работников специальных социальных выплат.

В соответствии с пп. «а» п.2 приказа к работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь относятся: врач-терапевт, врач-инфекционист, врач анестезиолог-реаниматолог, размер выплаты -18500 рублей.

В соответствии с пп. «б» п.2 приказа, работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь относятся: заведующий поликлиникой врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-терапевт участковый, врач-хирург, врач-акушер-гинеколог, врач-педиатр участковый, врач-онколог, врач общей практики, врач-дерматовенеролог, врач-рентгенолог, врач клинической лабораторной диагностики, врач ультразвуковой диагностики, врач функциональной диагностики, размер выплаты – 14500 рублей.

Согласно п.3 приказа специальная социальная выплата устанавливается медицинским работникам с ДД.ММ.ГГГГ. за фактически отработанное время по основному месту работы.

Согласно прилагаемых реестров (л.д.35-36, 44,) и справки ОСФР по Оренбургской области ФИО1 выплачена, исходя из количества отработанных часов ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная денежная компенсацию в соответствии с пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения его прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам; по результатам которой прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Беляевская РБ», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дополнительных социальных гарантий медицинским работникам главному врачу данного лечебного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.68-72).

Из сообщений главного врача ГБУЗ «Беляевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75), от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.121-123) следует, что согласно сообщению Министерства здравоохранения Оренбургской области (л.д. 73-74), прилагаемого к данному ответу, - врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) имеют право на получение специальных социальных выплат в соответствии в пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, является врачом-специалистом, к которому обращаются (которого посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающий в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, за выполнение которой он имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568.

При этом доводы прокурора и истца ФИО1 опровергаются вышеуказанными доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором Беляевского района в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Беляевская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области не имеется, в их удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беляевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о признании за ФИО1. права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязании ГБУЗ «Беляевская ЦРБ» направить реестр в Отделение социального фонда РФ по Оренбургской области на получение Гайдамаком Г.И, специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», произвести перерасчет социальной выплаты с 01.01.2023г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023 года.

Судья Занездрова К.В.