Дело № 2-209/2023 (2-2865/2022); УИД 42RS0002-01-2022-004314-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи Невзоровой М.Т.

при секретаре Шабалиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово Кемеровской области – Кузбасса

13 января 2023 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о предоставлении жилого помещения взамен непригодного,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Беловский городской суд Кемеровской области к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения взамен непригодного.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав 42 АВ 389470, 42 АВ 389471.

Распоряжением администрации Беловского муниципального района от 14 июля 2014г. № 900, на основании заявления Истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Кемеровской области от 10.06.2005 года № 68-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». На 2 марта 2022 года номер очереди -51, также Истец включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-03 «О категориях граждан имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений», согласно акту об отнесении жилого дома к категории непригодным для проживания. В данном списке на 2 марта 2022 года - номер очереди 29.

Заключением научно-исследовательского института СФ АО «ВНИМИ» на основании: заявки Администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского района № 373 от 17.06.2016, муниципального контракта № 16/2-32 от 12.07.2016 на оказание услуг по выдаче заключения.

Цель работы - оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Сигнал» на техническое состояние жилых домов в Старопестеревском сельском поселении по <адрес> и <адрес>, с выдачей рекомендации по сохранению или сносу.

Была выполнена работа по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Сигнал» на техническое состояние жилых домов в Старопестеревском сельском поселении по <адрес> и <адрес>. Дома по <адрес> и <адрес>, расположены в условно - опасных зонах по выводу провалов. В данных условиях необходимо провести мероприятия по разведочному бурению и затоплению пустот, либо снос домов, так как нахождение домов опасных зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. Дома, рекомендованные к сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Заключением судебно-технической экспертизы от 05.04.2018. настоящая экспертиза на основании обращения Администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского района о проведении судебно-технической экспертизы.

На решение технической экспертизы поставлены следующие вопросы

1. Находится ли жилой дом по <адрес> на границе пожарного участка по пласту «Наддягилевский»?

2. Состоят ли в причинно-следственной связи горные работы, проводившиеся на АО «Разрез Инской» и выделяемый угарный газ в жилом доме по <адрес>?

3. Существует ли угроза для жизни и здоровья собственника жилого дома проживающего, настоящее время?

4. В связи с большой концентрацией угарного газа в жилом доме по <адрес>, возможно ли дальнейшее проживание собственника жилого дома и подлежит ли дом сносу?

По существу заданных вопросов пояснили следующее:

Вопрос 1. Ответ. Жилой дом, расположенный по <адрес>, был построен на горном отводе шахты «Сигнал» в годах на угленосной территории вблизи выхода под наносы пласта Наддягилевского. дом не на границе, а в зоне влияния действующего пожара по пласту «Наддягилевскнй», что подтверждают материалы технического расследования аварии – неконтролируемый выброс опасных веществ, произошедший на участке недр, принадлежащем АО «Разрез Инской». Произошедший 20.09.2015.

Вопрос 2. Ответ. Горные работы, проводившиеся на АО «Разрез Инской» и выделяемый угарный газ в жилом доме по <адрес>, в причинно-следственной связи состоят.

В ходе оценки возможности влияния экзогенных пожаров возникших в ликвидированной шахте «Сигнал» 24.03.1998 было отмечено, что в разработанном проекте ликвидации предусматривался уровень затопления горных выработок шахты до отметки +176 м., что гарантировало полное затопление пожара № 1. Однако, данный уровень достигнут не был, затопление было остановлено на горизонте +133,6м, после чего начал работу водопонизительный комплекс ЗАО «Разрез Инской».

В результате возобновления горных работ начал поступать кислород к очагу потушенного пожара в количестве достаточном для активации нагрева списанного очага пожара. По мере развития очага пожара и резкого изменения атмосферного давления произошел неконтролируемый выброс опасных веществ в погреба и подвалы жилых домов.

Вопрос 3. Ответ. Проживание собственника в жилом помещении становится невозможным из-за реальной угрозы жизни и здоровья в результате отправления угарным газом, вследствие возобновления ранее потушенного и списанного экзогенного пожара.

Вопрос 4. Ответ. Жилой дом на этом месте в сложившихся условиях не пригоден для проживания, так как представляет реальную угрозу жизни и здоровья собственника.

Заключение. Жилой дом по <адрес>, представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Он не пригоден для проживания и подлежит сносу.

Истец обратилась в ОО «Институт «Сибстройпроект» за техническим заключением по обследованию несущих конструкций жилого дома по <адрес>, в вязи с определением пригодности жилого дома для дальнейшей эксплуатации.

Заключение о состоянии несущих строительных конструкций и возможности их дальнейшей эксплуатации: техническое состояние несущих строительных конструкций в целом согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - аварийное.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома представляет непосредственную опасность для жизни людей.

Категория технического состояния несущих строительных конструкций в целом характеризуется как аварийное техническое состояние.

Несущие конструкции жилого дома в целом не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На протяжении долгого времени Ответчик, не принимает ни каких, мер по переселению из непригодного жилого помещения. Каждый год один и тот же ответ, что в настоящее время на территории Беловского муниципального района строительство жилых помещений не ведется, и свободного муниципального жилья нет.

Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Жилой дом по <адрес>, согласно данным технического паспорта 05.04.2022 года, имеет физический износ 73%, то есть является ветхим.

Проект ликвидации шахта «Сигнал» не включен в программу ГУРШ.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения внеочереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список вне очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве положения о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено граждан, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

На основании изложенного, норм, установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит обязать Администрацию Беловского муниципального округа Кемеровской области предоставить ФИО1 взамен признанного непригодным для проживания вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем установленным законодательством требованиям, общей площадью не менее 73,9 кв.м. в границах Беловского муниципального округа Кемеровской области по договору социального найма.

Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании 13 января 2023 г. представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 февраля 2022 г. № 44 АА 3436880, исковое заявление поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса по доверенности от 18 января 2022 г. № 17 ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании договора дарения является собственником жилого дома общей площадью 73,9 кв.м. и земельного участка общей площадью 2135 кв.м., расположенных по <адрес>

Согласно представленного технического заключения ООО «Институт «Сибстройпроект» Шифр 12.05-22, жилой дом по <адрес>, на момент обследования, является ветхим и находится в аварийном состоянии, не соответствует действующим санитарно-гигиеническим и пожарным нормам и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Капитальный ремонт дома экономически не целесообразен.

Распоряжением администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 14.07.2014 № 900 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по категории «непригодное для проживания жилое помещение».

Также ФИО1 включена в список граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получении по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений».

Согласно письму от 02.03.2022 № 179 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа сообщает, что в настоящее время на территории Беловского муниципального района строительство жилых помещений не ведется и свободного муниципального жилья нет.

Муниципальной программы, в соответствии с которой осуществляется деятельность по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нет, так как нет аварийного жилья на территории Беловского муниципального район.

КУМИ администрации Беловского муниципального округа может предоставить жилое помещение по договору найма.

Согласно сообщению от 12.01.2023 № 16 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, на 12 января 2023 номер очереди – 50. В соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получении по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений» номер очереди – 41.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Истец просит о возложении обязанности на ответчика предоставить истцу взамен признанного непригодным вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным законодательством требованиям, общей площадью не менее 79,9 кв.м. в границах Беловского муниципального округа Кемеровской области по договору социального найма.

Однако, как следует из материалов дела, истец не занимает жилое помещение по договору социального найма. У органа местного самоуправления существует обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения только в отношении тех лиц, которые занимают жилое помещение по договору социального найма. Если жилое помещение принадлежит лицу на праве собственности, то только при условии включения данного жилого помещения в региональную программу по переселению, собственник вправе претендовать на предоставление другого жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма.

Жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, признан в установленном порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, данный дом не включен в программу по расселению ветхо-аварийных домов, у ответчика обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма отсутствует.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, то и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.

Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого дома в силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Вместе с тем, жилой дом истца не включен в региональную программу. Также в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Сам по себе факт признания дома непригодным для проживания не влечет за собой возникновения обязанности у ответчика по изъятию земельного участка для муниципальных нужд и предоставлению другого жилого помещения во внеочередном порядке.

При изложенных обстоятельствах, исходя из заявленного требования, руководствуясь приведенными нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о предоставлении жилого помещения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Беловского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о предоставлении жилого помещения взамен непригодного отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 г.

Судья М.Т. Невзорова