Дело № 2-2971/2022

УИД 21RS0023-01-2022-004148-72

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2022 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., с участием прокурора Тарасовой А.Я., представителя третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чебоксары о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны,

установил:

Заместитель прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по адрес в кадастровом квартале 21:01:030208:2065 в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м., при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора, ссылаясь на Федеральный закон от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указал, что по результатам проверки установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ПГ- 152 (Т-150) (адрес), расположен на расстоянии 1200 м от жилой зоны по адрес. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 21:01:030208:2065 по адрес, находится в ведении администрации адрес. Таким образом, жилая зона не обеспечена в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения. Данное обстоятельство не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности и препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Помощник прокурора адрес ФИО3, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и вновь привела их суду. Выразила согласие на рассмотрение дела в заочном производстве.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по ЧР -адрес ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования полагал обоснованными.

Ответчик – администрация адрес, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства уважительности своей неявки в суд сторона должна представить суду до начала рассмотрения дела.

Доказательств уважительности причин неявки ответчика до начала рассмотрения дела не представлено.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку в материалах дела имеется уведомление о надлежащем извещении ответчиков, суд с согласия представителя истца рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ (далее — Закон -----) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3. 8, 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от дата ------ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Закона ------Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров н проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Ст. 62 Закона ------Ф3 предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения к поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, ответчиком по настоящему исковому заявлению является администрация адрес.

Из проведенного анализа следует, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ИГ- 152 (Т- 150) (адрес), расположен на расстоянии 1200 м от жилой зоны по адрес.

На основании ст. 68 Закона ----- на территориях: поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые ши целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральных законах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лиц, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МЧС России от дата ----- утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», разработанный в соответствии со ст. ст. 62, 68 и 99 Технического регламента ------Ф3, который является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

С учетом положений п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии п. 10.4 СП 8.13130, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200м. с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего Свода правил.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (п. 10.10). Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных системе центрального отопления зданий, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей (п. 10.11).

По результатам анализа установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ПГ- 152 (Т- 150) (адрес), расположен на расстоянии 1200 м от жилой зоны по адрес, т.е. жилая зона не обеспечена в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения. Данное обстоятельство не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности и препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, на администрацию адрес должна быть возложена обязанность по устранению тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Доводы, изложенные в настоящем исковом заявлении, подтверждаются в том числе «Расписанием выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона адрес для тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ на территории Чебоксарского городского округа» (утв. Главой адрес дата, согласованным с ГУ МЧС России по Чувашской Республике дата). В Приложении ----- к указанному Расписанию выезда отражен список безводных участков на территории Чебоксарского городского округа, где в перечне адрес поименовано в т.ч. участок жилой зоны по адрес с указанием, что близлежащим источником противопожарного водоснабжения является пожарный гидрант ПГ- 152 (адрес), расположенный на расстоянии 1200 метров.

Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о нарушении администрацией адрес требований законодательства в области пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проведенного анализа нарушения пожарной безопасности могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны ответчика нарушений прав граждан на пожарную безопасность.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения х исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит законными требования заместителя прокурора адрес о возложении обязанности на администрацию адрес принять меры, направленные на устранение нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по адрес.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для устранение нарушения законодательства в области пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные истцом требования, суд считает необходимым указать, что судом могли быть приняты во внимание доказательства, опровергающие доводы стороны истца. Однако ответчик от явки в суд уклонился, возражений против заявленных исковых требований и иных доказательств, обосновывающих эти возражения, не представил. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ стороны по делу имели равные возможности по представлению доказательств, однако иных доказательств стороной ответчика суду не представлено. В связи с этим суд, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям, исходя из имеющихся в деле доказательств.

В соответствии ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика следует взыскать в доход местного бюджета адрес государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию адрес (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по адрес в кадастровом квартале 21:01:030208:2065 в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м., при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Взыскать с Администрации адрес (ОГРН <***>) в доход местного бюджета адрес государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Н.А. Степанова

Решение16.09.2022