73RS0003-01-2023-001394-59

Дело № 2а-1508/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 22 июня 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, 20/60 долей которого принадлежит административному истцу на праве собственности.

При обращении к административному ответчику Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении остальных 40/60 долей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления, при этом не содержащим мотивированное обоснование отказа.

На основании изложенного просит признать отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 40/60 долей земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным, обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 44,3 кв.м. по адресу: <адрес>, и 20/60 долей земельного участка участке с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из ЕГРП подтверждено, что право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Стороной административного истца проведено межевание земельного участка, установлены его границы.

Учитывая, что административный истец является единоличным собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, 20/60 долей которого находятся в собственности истца, последовало обращение к административному ответчику Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о предоставлении 40/60 долей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По итогам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании и в утверждении схемы, которое выражено в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста письма следует, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования. Ссылаясь на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в котором указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, отказано в предоставлении участка в собственность, с рекомендацией обратиться в суд для защиты своих прав.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

Положениями п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке (ст. 39.14 ЗК РФ):

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:010104:30 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

В материалы дела представлен государственный акт УЛО №, выданный на основании решения мэра г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО2, в соответствии с которым ему предоставлен участок площадью 251 кв.м., то есть 20/60 долей, имеется чертеж земельного участка на 645 кв.м.

Площадь всего участка в размере 645 кв.м. согласуется с материалами инвентарного дела, в которых также указано, что на семью ФИО2 было оформлено право собственности на весь земельный участок.

Стороной административного истца представлены свидетельства о рождении, браках, в рамках которых усматривается, что ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся дедушкой ФИО1, которая вступила в наследство после смерти матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, являющейся дочерью ФИО2

Границы земельного участка определены, данный факт в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Изложенное в том числе следует из выписки Роскадастра Ульяновской области на спорный земельный участок.

Из представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска выписки из публичной кадастровой карты следует, что спорный земельный участок «красных линий» не пересекает и располагается на категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - под ИЖС.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Ульяновск» земельный участок располагается в территориальной зоне Ж6 – зона смешанной жилой застройки, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером №, находится принадлежащий административному истцу жилой дом, 1926 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

УФНС по Ульяновской области выставляются соответствующие налоги.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности материалы дела, установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 ЗК обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, право собственности, на который зарегистрировано за административным истцом, не выносилось.

Административным ответчиком вопреки действующему законодательству не представлено бесспорных доказательств невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в размере 40/60 долей ФИО1 без проведения торгов.

Изучив ответ административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что в нем не имеется ссылки ни на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права на получение земельного участка без торгов, учитывая, что жилой дом находится в единоличной собственности истца.

Довод Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о необходимости обращения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов всех долевых собственников является безосновательным, так как из выписки из ЕГРН иные собственники отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 40/60 долей земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, нельзя признать законным и обоснованным, как того требует действующее законодательства, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по рассмотрению обращения ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 40/60 долей земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 40/60 долей земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.И. Низаметдинова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1508/23 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.