Дело №2а-105/2023

УИД 26RS0014-01-2021-003742-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Жолобовой А.В.,

представителя администрации Изобильненского городского округа ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия по непринятию мер к восстановлению жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия по непринятию мер к восстановлению жилищных прав ФИО2, в обоснование которого указал, что считает бездействие администрации ИГО по непринятию мер в восстановлении в очереди под № на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей незаконным.

ФИО2 состояла с 2014 года в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей под номером 3, однако Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края была исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем, поскольку органом местного самоуправления своевременно не были доведены до ФИО2 сведения об отсутствии в личном деле ряда документов: технический или кадастровый паспорт на домовладение по адресу: <адрес>, выписки из ЕГРН 2014 года, акт обследования жилищно-бытовых условий 2014 года, заявления о признании семьи, семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года, справка для признания семьи семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года, заключение о признании семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года.

После исключения из списка ФИО2 было предложено повторно обратиться с заявлением и документами для участия в данном мероприятии.

ФИО2 на основании своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ вновь признана нуждающейся в жилом помещении и значится в данном списке под номером 59.

По мнению прокурора, исключением ФИО2 из списка участников мероприятия под № и постановкой в список под № администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края допущено нарушение прав ФИО2, которая на протяжении более 5 лет добросовестно состояла в очереди на получение государственной поддержки.

По данному факту прокурором была проведена проверка, выявлены нарушения и внесено в адрес главы Изобильненского городского округа представление, в котором требовалось восстановить ФИО2 в очереди под № на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и незамедлительно принять меры по оказанию государственной поддержки ФИО2 в обеспечении жильем., однако указанные нарушения не устранены, права ФИО2 не восстановлены.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к восстановлению жилищных прав ФИО2 путем восстановления в очереди под № на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной селевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортнымжильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» и незамедлительного принятия мер по оказанию государственной поддержки ФИО2 в обеспечении жильем незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Жолобова А.В. исковое заявление поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель администрации Изобильненского городского округа возражала против удовлетворения иска, пояснила суду, что работа с ФИО2 велась на протяжении всего периода нахождения ее в очереди, у нее были приняты документы, периодически запрашивались новые документы, формировалось личное дело. Считала, что администрация в настоящее время все нарушения устранила, ФИО2 обеспечена жильем. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края с заявлением об участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей.

На момент подачи ФИО2 заявления и принятия органом местного самоуправления решения о включения ФИО2 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011-2015 годах» действовали утвержденные Приложением № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ) Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с п. 15 Правил (в действующей на ДД.ММ.ГГГГ редакции) для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» п. 2 Правил молодая семья должна была подать в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении №, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 2.3 административного регламента по организации работы по реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Изобильном», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № НО (далее - Регламент), действовавшим на момент включения ФИО2 в подпрограмму, определялся перечень документов, прилагаемых к заявлению, необходимых для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 17 Правил устанавливалось, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес>» ФИО2 законно включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011-2015 годах» под №.

Представленные ФИО2 в администрацию <адрес> документы явились достаточными для принятия решения о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011-2015 годах».

Органом местного самоуправления при проверке сведений, содержащихся в документах ФИО2 не усмотрено оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, предусмотренных п. 18 Правил.

В июле 2019 года администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края направлена заявка на расчет и распределение субсидии 2020 года из бюджета Ставропольского края бюджету Изобильненского городского округа, где ФИО2 состояла в списке молодых семей, не имеющих детей или имеющих одного или двух детей, являющихся участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг под №.

В результате проверки министерством личного дела ФИО2 установлено, что в ее личном деле отсутствовали документы: технический или кадастровый паспорт на домовладение по адресу: <адрес>, выписки из ЕГРН 2014 года, акт обследования жилищно-бытовых условий 2014 года, заявления о признании семьи, семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года, справка для признания семьи семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года, заключение о признании семей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты 2014 года.

Основанием для исключения ФИО2 из участников рассматриваемого мероприятия явилось отсутствие в личном деле ФИО2 указанных документов и нарушение порядка включения ФИО2 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что является незаконным и не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку заявителем своевременно представлены документы, соответствующие Правилам и Регламенту, послужившие основанием для включения ФИО2 в список участников подпрограммы.

После исключения из списка участников подпрограммы органом местного самоуправления ФИО2 предложено повторно обратиться с заявлением и документами для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающимися в жилом помещении в целях включения для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы (Создание условийдля обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» подпрограммы обеспечение доступным и комфортным жильем молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь признана нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в участники мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы Обеспечение доступным и комфортным жильем молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» ФИО2 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включены в число участников мероприятия.

ФИО2 состояла в очередности в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей под № 59, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, право ФИО2 на обеспечение жильем реализовано, произведена соответствующая выплата, приобретено жилое помещение.

Между тем, рассматривая требование прокурора о признании бездействия незаконным, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что впервые документы на участие в программе обеспечения жильем поданы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, она поставлена в очередь.

В 2016 году Администрация, выявив недостаток документов, затребовала у ФИО2 дополнительные документы.

В 2018 году, в ходе очередной проверки личного дела выявлено отсутствие необходимых документов, истребованы у ФИО2

В 2019 году личное дело направлено на проверку в Министерство строительства и архитектуры СК, где было выявлено отсутствие необходимых для участия в программе документов, в связи с чем ФИО2 была исключена из списков очередников.

Таким образом, по мнению суда, в течение длительного времени, с 2014 года по 2019 года администрация ИГО, как лицо обязанное контролировать и своевременно обеспечивать надлежащее участие лиц, имеющих право на субсидию в сиротствующей социальной программе, бездействовало, не сформировало надлежащим образом личное дело для участия в социальной программе, что привело к нарушению прав ФИО2 и исключению ее из участников программы.

Прокурором Изобильненского района в связи с выявленными нарушениями ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, под п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона N° 131-Ф3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором требовалось восстановить ФИО2 в очереди под № на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и незамедлительно принять меры по оказанию государственной поддержки ФИО2 в обеспечении жильем.

По результатам рассмотрения представления прокурора Изобильненского от ДД.ММ.ГГГГ № органом местного самоуправления допущенные нарушения законодательства не устранены, права ФИО2 не восстановлены.

Таким образом, при фактическом наличии права ФИО2 на получение субсидии, вопреки предпринятым мерам прокурорского реагирования, в результате которых факт нарушения был бесспорно установлен, указанию на имеющиеся нарушения прав ФИО2, администрация ИГО продолжила бездействовать, не восстановила права ФИО2 в разумные сроки.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске срока исковой давности, суд учитывает следующее:

Согласно п. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

По мнению суда, обязанность по совершению действий, направленных на обеспечение получения ФИО2 соответствующей субсидии сохранялась у административного ответчика до момента фактического исполнения указанной обязанности, то есть до июня 2022 года, при этом исковое заявление поступило в суд 21.11 2021 года, то есть срок исковой давности в настоящем случае не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Изобильненского района в интересах ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия по непринятию мер к восстановлению жилищных прав удовлетворить.

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к восстановлению жилищных прав ФИО2 путем восстановления в очереди под № на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной селевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем молодых семей Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края» и незамедлительного принятия мер по оказанию государственной поддержки ФИО2 в обеспечении жильем незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Гужов