Дело №2-351/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2022 года с.Глинка
Смоленской области
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,
при ведении протокола помощником судьи. ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Болтутинская средняя школа» о возложении обязанностей, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности,
установил:
Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения требований об образовании и антитеррористической защищенности МБОУ «Болтутинская средняя школа» (далее также - МБОУ «Болтутинская СШ»).
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ № 1006 МБОУ «Болтутинская СШ» системой оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована, речевые оповещатели отсутствуют.
Из представленной информации отдела образования Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области следует, что образовательные организации муниципального образования «Глинковский район» не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и (или) иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установка вышеуказанной системы требует дополнительных затрат, в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Глинковского района, денежные средства на данные цели предусмотрены не были. Денежные средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией для МБОУ «Болтутинская СШ» будут предусмотрены в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ.
Указал, что ненадлежащая организация охраны МБОУ «Болтутинская СШ» создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе и террористических актов, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, что является недопустимым.
Указал, что согласно пп. «и», п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Указывая, что в соответствии с Уставом МБОУ «Болтутинская СШ», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от 16.11.2015 № 451, учредителем данной образовательной организации является Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, осуществляя при этом права собственника имущества, и образовательная организация находится в ведении Отдела образования Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просил суд:
- обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
- обязать МБОУ «Болтутинская СШ» в течение трех месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области, направил суду заявления о рассмотрении дела без участия их представителя. Ответчик - МБОУ «Болтутинская СШ» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора Полякова К.А. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила исковые требования удовлетворить.
Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Приказом N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.
При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в МБОУ «Болтутинская СШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала муниципального дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Данный факт ответчиками не оспорен и подтверждается письменными материалами дела: исковым заявлением; справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки по соблюдению требований об образовании и антитеррористической защищенности МБОУ «Болтутинская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Устава МО «Глинковский район» Смоленской области; выпиской из Устава МБОУ «Болтутинская СШ»; выпиской из паспорта безопасности МБОУ «Болтутинская СШ».
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, которая должна осуществлять финансирование деятельности образовательных учреждений в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах, на основании вышеприведенных правовых норм, суд признает требования прокурора законными и обоснованными подлежащими удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Болтутинская средняя школа» на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности: оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Болтутинская средняя школа» в течение трех месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности: оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В.Ерохова
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29 июля 2022 года.
Решение в окончательной форме принято 02 августа 2022 года.