Решение по делу № 2-16/2023 от 25.01.2023 | Большеболдинский районный суд (Нижегородская область)

УИД 52RS0031-01-2022-000319-78

Дело №2-16/2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Гагино 25 января 2023 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зудова В.П., при секретаре судебного заседания Соловьевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о назначении пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность в органе местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность в органе местного самоуправления.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» Законом Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области".

Администрацией Гагинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с решением № Исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления Гагинского района Нижегородской области, в связи с отсутствием права.

Отказ в назначении пенсии был мотивирован тем, что в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 24.03.2017 N10 (пункт 2.2. вышеуказанного Положения) -лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления Гагинского муниципального района, выборные должностные лица местного самоуправления Гагинского муниципального района), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Согласно пункта 2.3 вышеуказанного Положения - лица, замещавшие муниципальные должности в контрольно-счетном органе либо избирательной комиссии Гагинского муниципального района, глава администрации, с которыми был заключен контракт на определенный срок, в том числе на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения указанных должностей в течение полного срока контракта, но не менее 12 полных месяцев перед увольнением, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет определяется согласно Приложению 2 к настоящему положению, и уволенным по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего положения.

Исходя из представленных документов замещаемая должность главы Ломакинской сельской администрации относится к категории должностей муниципальной службы, при этом одним из условий для назначения пенсии является стаж в 2023 году в 18 лет 6 месяцев.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 замещал выборную муниципальную должность представленные материалы не содержат.

Поскольку стаж на должности муниципальной службы составил 06 лет 08 месяцев 01 день в назначении пенсии за выслугу лет отказано в связи с недостаточностью стажа.

Истец считает Решение администрации Гагинского муниципального района № Исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, необоснованным, а свое право на получение пенсии за выслугу лет доказанным по следующим основаниям: Решением Земского собрания Гагинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области (далее - Положение о пенсии за выслугу лет). Согласно пункта 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 24.03.2017 года №10 (далее-Положение) -лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления Гагинского муниципального района, выборные должностные лица местного самоуправления Гагинского муниципального района), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Согласно пункта 2.1 Положения - лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2 - 2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей или должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы") по следующим основаниям:

1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

2) ликвидация органа местного самоуправления Гагинского муниципального района или сокращение его численности или штата;

3) увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица, в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;

4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" для замещения должности муниципальной службы;

5) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению замещения муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района;

6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию;

7) увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе.

В соответствие с п.1, п.2 Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"-

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.).

В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления являются собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации).

В сельсоветах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления (глава администрации сельсовета). В сельсоветах может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 2 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"- лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 14 Устава Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области, принятого Ломакинским сельским Советом Гагинского района 10 октября 1996 года, зарегистрированного Земским собранием Гагинского района 14 октября 1996 года к органам местного самоуправления относятся:

Выборный представительный орган в поселке, сельсовет - Совет;

Исполнительный орган-местная администрация.

Согласно статьи 26 Устава Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области -глава местного самоуправления-глава местной администрации избирается на заседании Совета тайным голосованием, из числа кандидатур, предложенных главой администрации района.

В соответствии со ст.29 Устава Ломакинского сельского Совета в состав администрации входят:

-возглавляющий ее работу на основе единоначалия глава местного самоуправления, являющийся одновременно главой администрации.

Согласно записи в трудовой книжке истца от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 был назначен главой Ломакинского сельского Совета основание распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением администрации Гагинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначен главой администрации Ломакинского сельского Совета с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением администрации Гагинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был назначен исполняющим обязанности главы Ломакинской сельской администрации до проведения выборов в соответствии с положением Устава муниципального образования.

В соответствии с распоряжением администрации Гагинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был освобожден от занимаемой должности исполняющего обязанности главы Ломакинской сельской администрации по собственному желанию.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что истец состоял на выборной должности главы местного самоуправления и главы администрации Ломакинского сельсовета, наименование которых на период возникновения правоотношений согласно действовавшего на тот период времени законодательства идентично, продолжительностью 06 лет 08 месяцев 01 день, то есть являлся лицом, замещавшим муниципальные должности в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района.

Истец был уволен с должности главы местного самоуправления (главы администрации) Ломакинского сельского Совета по собственному желанию, последние 12 месяцев перед увольнением работал непрерывно.

Поскольку право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возникло имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года.

Вышеуказанные документы безусловно и достоверно подтверждают факт работы истца в должности главы местного самоуправления (главы администрации).

Несоответствие должности, указанной в трудовой книжке истца иным документам не может служить поводом для отказа в зачете в стаж спорных периодов работы, поскольку работник не может быть ответственным за неполное содержание записей в его лицевых счетах, приказах, неграмотное составление штатных расписаний, поскольку ведение трудовых книжек, изготовление приказов, составление штатных расписаний является обязанностью работодателя, недочеты которого не могут ограничивать права истца, в том числе и право на назначение трудовой пенсии досрочно.

Истец просит признать незаконным Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ об отказе ФИО1 ФИО9 в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области.

Обязать Администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области включить в стаж работы, дающий право ФИО1 ФИО10 на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области периоды замещения выборной муниципальной должности Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 06 лет 08 месяцев 01 день.

Признать за ФИО1 ФИО11 право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с первого числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области назначить ФИО1 ФИО12 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с первого числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, и произвести соответствующие начисления

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Администрация Гагинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании ч.ч.3,4 ст.167 ГПК РФдело рассмотрено при отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, определив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 24.03.2017 г. № 10 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области (далее - Положение о пенсии за выслугу лет). Согласно пункта 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 24.03.2017 года №10 (далее-Положение) -лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления Гагинского муниципального района, выборные должностные лица местного самоуправления Гагинского муниципального района), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения.

6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию;

7) увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе.

Выборный представительный орган в поселке, сельсовет - Совет;

Исполнительный орган-местная администрация.

В соответствии со ст.29 Устава Ломакинского сельского Совета в состав администрации входят:

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно распоряжения администрации Гагинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен главой администрации Ломакинского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения администрации Гагинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности главы Ломакинской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ до проведения выборов в соответствии с положением устава муниципального образования.

Согласно распоряжения администрации Гагинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от должности исполняющего обязанности главы Ломакинской сельской администрации по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом достоверно установлено, что истец состоял на выборной должности главы местного самоуправления и главы администрации Ломакинского сельсовета, наименование которых на период возникновения правоотношений согласно действовавшего на тот период времени законодательства идентично, продолжительностью 06 лет 08 месяцев 01 день, то есть являлся лицом, замещавшим муниципальные должности в органе местного самоуправления Гагинского муниципального района.

Таким образом, исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО1 ФИО13 к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о назначении пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность в органе местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ об отказе ФИО1 ФИО14 в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области.

Обязать Администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области включить в стаж работы, дающий право ФИО1 ФИО15 на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области периоды замещения выборной муниципальной должности Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 06 лет 08 месяцев 01 день.

Признать за ФИО1 ФИО16 право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с первого числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области назначить ФИО1 ФИО17 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления-главы администрации Ломакинского сельского Совета Гагинского района Нижегородской области с первого числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, и произвести соответствующие начисления

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Гагинский районный суд Нижегородской области.

Судья В.П. Зудов