УИД 56RS0042-01-2023-004128-12

Дело № 2-3278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Федуловой Т.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Андреева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к территориальному правлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – ТУ Росимущества в Оренбургской области), указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части сохранности и использования объекта гражданской обороны - защитного сооружения (далее по тексту ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 129,9 кв.м., с кадастровым номером №. В ходе проверки было выявлено, что ЗС ГО, являющееся собственностью Российской Федерации, находится в неудовлетворительном состоянии: инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют, не обеспечивается его герметизация и гидроизоляция. В 2019 - 2022 годах денежные средства на его содержание не выделялись. ЗС ГО не передано эксплуатирующей организации. Таким образом, при содержании указанного объекта нарушены требования пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, пунктов 2, 9 приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575, пунктов 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583, поскольку не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов. Однако, при наличии таких нарушений при содержании защитного сооружения, собственником имущества не приняты меры к его снятию с учета в соответствии с пунктом 2.5 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583. Считает, что выявленные нарушения требований федерального законодательства в части ненадлежащего состояния защитного сооружения, являющегося федеральной собственностью, его неготовность к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, необеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Просит суд обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, а также в случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) в течение шести месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния защитного сооружения провести мероприятия, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил от 15.12.2002 года № 583.

Старший помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Андреев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям готовности к эксплуатации по назначению в случае чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что спорный объект действительно является заброшенным, требует капитального ремонта. Убежище свободно от прав третьих лиц, договоры в отношении него не заключались. Однако отметили, что в полномочия ответчика не входит выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности данного сооружения к приему укрываемых либо технического обслуживания, ремонта и замене инженерно-технического оборудования. Территориальное управление не является организацией, эксплуатирующей убежище, на его балансе данный объект не находится. Указанное защитное сооружение не включено в перечень сооружений, необходимых муниципалитету, что свидетельствует об отсутствии потребности в нем. Потребность в использовании убежища для федеральных, областных нужд также отсутствует. Полагают, что в связи с отсутствием потребности в данном защитном сооружении, его неудовлетворительным состоянием, необходимо провести работы по снятию его статуса как защитного сооружения гражданской обороны. Также просили учесть, что решение о снятии с учета защитного сооружения принимает МЧС России. В связи с чем, возложение обязанностей по принятию мер по снятию с учета защитного сооружения только на ТУ Росимущества в Оренбургской области, сотрудники которого только входят в состав комиссии на базе ГУ МЧС России по Оренбургской области, не сможет обеспечить исполнение решение суда, а следовательно, в удовлетворении заявленных к нему требований следует отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представили суду письменный отзыв на иск, в котором просили заявленные требования удовлетворить. МЧС России не несет обязанности по содержанию защитного сооружения, не является лицом, владеющим защитным сооружением.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Оренбург» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, огласив отзыв ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В части 1.1 статьи 11 указанного федерального закона определено, что государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны, каковым является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 данного Постановления к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальное ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях поддержания ЗС ГО в состоянии готовности к приему укрываемых вышеуказанными Правилами предусмотрены два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

В силу пункта 5.2.1 к текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения.

Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин.

Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций (пункт 5.2.4 Правил).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось участвующими в деле лицами, по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, находящееся в собственности Российской Федерации (реестровый номер федерального имущества №, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №), площадью 129,9 кв.м, кадастровый №.

Согласно паспорту убежища № оно принято в эксплуатацию в 1981 году, класс убежища III.

В настоящее время эксплуатирующая ЗС ГО организация отсутствует.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, утвержденного 26.07.2018 года, следует, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1981 году, на балансе ОАО «Сервисбытмаш» не числится. Договор об использовании защитного сооружения кем-либо с ТУ Росимущества в Оренбургской области не заключен, для укрытия не используется. Капитальный ремонт ЗС ГО не проводился. Лестничные пролеты требуют ремонта, ступени частично разрушены. Система вентиляции находится в нерабочем состоянии. Система водоснабжения и канализация отключена. Система энергоснабжения отсутствует. Защитно-герметические и герметические двери, ставни требуют ремонта либо замены. Убежище не готово к приему укрываемых.

В ходе проведения прокуратурой района проверки законности использования защитного сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что оно заброшено. Инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют. Не обеспечивается герметизация и гидроизоляция. Данное обстоятельство подтверждено в ходе судебного заедания и представителем ГУ МЧС России, не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, ЗС ГО содержится с нарушением вышеуказанных норм и правил, не готово к приему укрываемых, требует проведения работ, предусмотренных пунктами 5.2.1 и 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.5. Правил с учёта снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях:

- при утрате расчётных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитных сооружений гражданской обороны;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии защитных сооружений гражданской обороны по учётному адресу. При этом к акту о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учёта защитных сооружений гражданской обороны (изменения типа защитных сооружений гражданской обороны) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

В соответствии с п. 2.8 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

С учетом текущего состояния ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, пояснений ответчика об отсутствии нуждаемости в нем муниципального образования, суд соглашается с доводами прокурора о том, что в отношении данного сооружения необходимо принять меры по его снятию с учета, которые не выполнены на день рассмотрения спора судом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Как следует из пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальный органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 года № 278, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имуществе, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Оренбургской области, а следовательно, на него возложена обязанность по обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению, в том числе по подготовке документации для снятия данного сооружения с учёта, так как именно на руководителей организаций, на учете которых находится защитное сооружение, возложены данные обязанности.

Таким образом, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, как лицом, уполномоченным по распоряжению имуществом федеральной собственности на территории Оренбургской области, должны осуществляться готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению, в том числе подготовка документации для снятия данного сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств принятия мер по снятию спорного ЗС ГО с учета, а также не представлено доказательств, что указанное защитное сооружение находится в состоянии, пригодном для его использования по назначению, и готово к приему укрываемых как в мирное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации, при этом ответчик осуществляет в отношении данного объекта полномочия собственника от имени Российской Федерации и в силу действующего законодательства на него возложена обязанность по проведению проверки порядка использования и технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, поскольку его ненадлежащим содержанием и необеспечением его сохранности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона и исходя из установленных обстоятельств дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ТУ Росимущества в Оренбургской области комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению спорного защитного сооружения, поскольку в случае выявления признаков, указанных в пункте 2.5 Правил, ответчик вправе инициировать процедуру снятия с учета ЗС ГО, а в случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) после проведения комиссионной оценки технического состояния, в отношении ЗС ГО провести мероприятия, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Испрашиваемый истцом срок для исполнения судебного акта суд с учетом нарушений, которые требуется устранить, а также длительности процедуры по заключению государственных контрактов в целях исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд находит разумным и считает возможным обязать Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области исполнить возложенные на него судом обязанности комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению спорного защитного сооружения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае проведения мероприятий, предусмотренных пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил - в течение 6 месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния ЗС ГО.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности совершить действие удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 15.12.2002 №583.

В случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) с инвентарным номером 95-57, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния, в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером <адрес> провести мероприятия, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

В окончательной форме решение принято 03 октября 2023 года.

Судья подпись Т.В. Илясова