Дело №2-374/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000389-82

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 04 мая 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области об обязании создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов по тем основаниям, что в нарушение действующего законодательства на территории населённых пунктов Ямникского сельского поселения не созданы места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов: д.Чижово (население 8 человек), д.Скобово (население 8 человек). Просит обязать Администрацию Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения в д.Чижово, д.Скобово Демянского района Новгородской области в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, а также п.п.3,4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Р. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик – администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя администрации, иск поддержала.

Выслушав старшего помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических, и иных местных традиций.

Согласно п.18 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплении) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства потребления на поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву, а также размещен7ие опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественныхэколог8ических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отдходами) вывоз твёрдых коммунальных отходов – это транспортирование твёрдых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов. В соответствии с п.9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к местам (площадкам) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов ( далее специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также заграждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 СанПиН №2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания, обучения и отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах – не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах – не менее 15 метров.

В силу ст.1 областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», принятого Постановлением Новгородской областной Думы от 22.10.2014 №1202-5 ОД, с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,15,18,22,33.1,38 части1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

В ходе проведённой проверки установлено, что на территории на территории населённых пунктов Ильиногорского сельского поселения не созданы места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов: д.Чижово (население 8 человек), д.Скобово (население 8 человек).

Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением счёта за очистку собственникам земельных участков (в частности администрациям), а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твёрдых коммунальных отходов от населения д.Чижово, д.Скобово Демянского района Новгородской области.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, заместитель Новгородского межрайонного природоохранного прокурора действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объём и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения в д.Чижово, д.Скобово Демянского района Новгородской области в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, а также п.п.3,4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А.Никитина

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.

Судья О.А.Никитина