Дело № 2-105/2023
УИД 22RS0061-01-2023-000034-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Целинное 13 февраля 2023 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.
при секретаре Пастуховой М.В.
с участием представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в лице главного государственного санитарного врача по г. Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края ФИО3 обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, в котором просит признать бездействие ответчика, осуществляющего организацию питания детей в школьной столовой по адресу: 659448, <...> с нарушением требований санитарного законодательства РФ, установленное 19.10.2022 в 11 час. 50 мин., противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, а также обязать МБОУ «Еландинская ООШ» в срок до 01 июля 2023 года устранить приведенные нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации в школьной столовой МБОУ «Еландинская ООШ» по адресу: <...>, а именно: в помещении моечной для мытья столовой и кухонной посуды моечные ванны оборудовать локальной вытяжной вентиляцией; в помещении продовольственного склада столовой стены окрасить материалами, позволяющими проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; на потолке в помещении цеха обработки сырой продукции устранить дефекты отделки (трещины).
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, при осуществлении внеплановой выездной проверки организации питания детей в столовой МБОУ «Еландинская ООШ» установлено, что 19.10.2022 в 11 часов 50 минут, по адресу: 659448, <...> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28), а именно:
1. Не соблюдаются требования п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: в обеденном зале МБОУ «Еландинская ООШ» ежедневное меню на 19.10.2022 не содержит информации о калорийности порций.
2. Не соблюдаются требования п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: в помещении моечной для мытья столовой и кухонной посуды столовой МБОУ «Еландинская ООШ» оборудование, являющееся источником выделения влаги (моечные ванны) не оборудовано локальной вытяжной вентиляцией.
3. Не соблюдаются требования п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: при требуемой внутренней отделке помещений материалами, позволяющими проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и не имеющей повреждений, фактически в производственных помещениях столовой МБОУ «Еландинская ООШ»:
- стены окрашены водоэмульсионной побелкой, не позволяющей проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (помещение продовольственного склада);
- на потолке в помещении цеха обработки сырой продукции имеются дефекты отделки (трещины).
4. Не соблюдаются требования п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в столовой МБОУ «Еландинская ООШ»:
- в работе используется разделочный инвентарь, кухонная посуда без маркировки - ножи, терки, доска, емкости для продуктов,
- разделочный инвентарь - доска с маркировкой «овощи вареные» используется для работы в цехе обработки сырой продукции для сырых овощей,
- инвентарь для раздачи и порционирования блюд не имеет мерной метки объема в литрах и миллилитрах.
5. В столовой МБОУ «Еландинская ООШ» используется столовая посуда (тарелки) с повреждениями (сколами), что не обеспечивает безопасность пищевой продукции и является нарушением требований п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
6. Не соблюдаются требования п. 8.1.9, Приложение № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: в питании детей допускается использование мясных полуфабрикатов («Котлеты домашние» производитель ООО «Обнинский мясоперерабатывающий комбинат «Варвикс»), в состав которых входит перец красный молотый.
7. Не соблюдаются требования п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: при требуемом изготовлении продукции по технологическим документам (технологической карте) фактически отсутствует технологическая карта на изготовление блюда «биточки мясные», которое было выдано на завтрак учащимся МБОУ «Еландинская ООШ» 19.10.2022.
8. Не соблюдаются требования п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 18 раздела I СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: при требуемом соблюдении в организации воспитания и обучения детей условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных заболеваний, в том числе при проведении уборки помещений столовой, использовании для уборки помещений столовой уборочного инвентаря маркированного в зависимости от назначения помещений и видов работ, хранении уборочного инвентаря в специально отведенных местах, фактически часть уборочного инвентаря не имеет маркировки, Уборочный инвентарь с маркировкой «туалет 1 этаж» находится в цехе обработки сырой продукции, что не исключает условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, в т.ч. угрозу возникновения инфекционных заболеваний (отравлений).
Вышеизложенное является нарушением ст.ст. 8, 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Из вышеизложенного следует, что, должностные лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия. Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой деятельностью.
Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательными к исполнению являются требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исходя из норм ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Кроме этого, в соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.
В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с Уставом МБОУ «Еландинская ООШ» (п. 1.8.) Учреждение вправе в соответствии с действующим законодательством от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права и обязанности, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; (п. 1.17.) Организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение и организована согласно ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении к исполнению установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанностей, формальным требованиям публичного права.
Таким образом, именно ответчик в лице МБОУ «Еландинская ООШ» должен был создать такие условия для учащихся в Учреждении и работающего персонала, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.
<дата> в отношении должностного лица - директора МБОУ «Еландинская ООШ» Серикова ФИО6, был составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> <номер> директор Учреждения ФИО2 был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей, указанное постановление им получено <дата>.
Постановление не обжаловано, вступило в законную силу <дата>. Административный штраф оплачен.
Бездействие МБОУ «Еландинская ООШ», выразившееся в осуществлении образовательных услуг с нарушением требований санитарного законодательства РФ посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в Учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.
<дата> от директора МБОУ «Еландинская ООШ» ФИО2 поступил отчет (исх. <номер> от <дата>) о выполнении части пунктов выявленных при проведении проверки нарушений обязательных требований, а именно выполнены: п.1, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8.
Таким образом, на <дата> остались невыполнеными п. 2 - в помещении моечной для мытья столовой и кухонной посуды столовой МБОУ «Еландинская ООШ» моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией и п. 3 - в помещении продовольственного склада столовой МБОУ «Еландинская ООШ» стены окрашены водоэмульсионной побелкой, на потолке в помещении цеха обработки сырой продукции имеются дефекты отделки (трещины).
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе щ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Исходя из Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754, Управление наделено, в том числе, полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40.).
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать ввиду изменения состава учащихся в Учреждении и работающего персонала, следовательно, возможность привлечь лиц к участию в деле в качестве заявителей, решить права каждого из них при разрешении дела отсутствует.
Меры, принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при предъявлении данного иска, направлены на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям. Уточнил требования истца в части срока, просит обязать ответчика устранить приведенные нарушения требований санитарного законодательства в срок до <дата>.
Представитель ответчика – директор МБОУ «Еландинская ООШ» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, представил соответствующее заявление о признании иска, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, принимает признание иска представителя ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с п.13 ч.1 ст. 333.36 НК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с изложенным, с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, как с исковых требований неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>), осуществляющего организацию питания детей в школьной столовой по адресу: 659448, <...> с нарушением требований санитарного законодательства РФ, установленное 19.10.2022 в 11 час. 50 мин., противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года устранить приведенные нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации в школьной столовой МБОУ «Еландинская ООШ» по адресу: <...>, а именно: в помещении моечной для мытья столовой и кухонной посуды моечные ванны оборудовать локальной вытяжной вентиляцией; в помещении продовольственного склада столовой стены окрасить материалами, позволяющими проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; на потолке в помещении цеха обработки сырой продукции устранить дефекты отделки (трещины).
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еландинская основная общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.
Судья подпись