Дело № 2-3259/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Карманова К.А., при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С., с участием прокурора – Янова А.О., представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, представителей ответчика Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя-Ленинского муниципального округа – ФИО2, ФИО3, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя-Ленинского муниципального округа, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства <адрес>, Местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> муниципального округа о понуждении Департамента городского хозяйства <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до <адрес> в <адрес>; понуждении Местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> муниципального округа в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в Местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> муниципального округа (далее – МА ВМО <адрес> - ЛМО) при содержании и ремонту внутриквартальных дорог в <адрес> установлено, что в нарушение действующего законодательства покрытие проезжей части дороги на внутриквартальном проезде от <адрес> до <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, при этом на тротуаре расположены посторонние предметы (мусорные контейнеры), вынуждая участников дорожного движения, в том числе детей, выходить на проезжую часть дороги. Также тротуар для пешеходов не оборудован плавным съездом, что делает его недоступным для маломобильных групп населения. Указанные нарушения препятствуют нормальной эксплуатации дорожного покрытия автотранспортом, а также нарушают права маломобильных граждан на доступные условия для передвижения. По указанным фактам прокуратурой района в адрес МА ВМО <адрес> – ЛМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что указанные в представлении нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на исполнение переданного государственного полномочия со стороны Департамента городского хозяйства <адрес> (далее – ДГХ <адрес>). Выполнение ремонта и приведения межквартальной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> в нормативное состояние способствует достижению целей национального проекта «Безопасные качественные дороги». Непринятие ответчиками необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчиков против удовлетворения иска возражали.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МА ВМО <адрес> - ЛМО при содержании и ремонту внутриквартальных дорог в <адрес>.

В результате проверки установлено, что покрытие проезжей части дороги на внутриквартальном проезде от <адрес> до <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, при этом на тротуаре расположены посторонние предметы (мусорные контейнеры), вынуждая участников дорожного движения, в том числе детей, выходить на проезжую часть дороги. Также тротуар для пешеходов не оборудован плавным съездом, что делает его недоступным для маломобильных групп населения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории <адрес> реализуется региональный проект «Безопасность дорожного движения», в рамках которого в 2022 году предусматривалось финансирование в размере более 420 млн. руб., в том числе на приведение дорожной инфраструктуры в нормативное состояние.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Часть 1 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно пункту 5.4.2 СП 59.13330.2020 пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путем движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы ФИО8 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО8 50597-2017).

Согласно пункту 5.1.1 ФИО8 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В нарушение требований указанного, а также в нарушение пунктов 5.1.1, 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части дороги на внутриквартальном проезде от <адрес> до <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, при этом на тротуаре расположены посторонние предметы (мусорные контейнеры), вынуждая участников дорожного движения, в том числе детей, выходить на проезжую часть дороги.

Таким образом, установленные прокуратурой района нарушения препятствуют нормальной эксплуатации дорожного покрытия автотранспортом, а также нарушают права маломобильных граждан на доступные условия для передвижения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес МА ВМО <адрес> – ЛМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений №.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры дан ответ о том, что указанные в представлении нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на исполнение переданного государственного полномочия со стороны далее ДГХ <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с часть 1 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится, в том числе, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 8 статьи 1 Закона гора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями <адрес>», органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению и реализации мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартирных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона <адрес> №-ЗС финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета <адрес> субвенций.

Право распоряжения финансовыми средствами и использования материальных ресурсов, предоставленных для реализации отдельных государственных полномочий предоставлено органам местного самоуправления частью 1 статьи 3 Закона <адрес> №-ЗС.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета <адрес> бюджетам внутригородских муниципальных образований <адрес> для реализации отдельных государственных полномочий <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов в форме субвенции бюджетам внутригородских муниципальных образований <адрес> (далее – местные бюджеты, ВМО) из бюджета <адрес> на соответствующий год и плановый период (приложение 4).

Согласно пункту 1.5 указанного Порядка финансовые средства на осуществление переданных полномочий расходуются на поведение мероприятий, в том числе по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог (подпункт 8).

Распределение субвенций ВМО на реализацию мероприятий в сфере благоустройства утверждается приказом Департамента городского хозяйства <адрес> (пункт 1.3 Порядка).

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О распределении средств межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету <адрес>, предоставляемого Правительством Москвы в 2023 году в целях развития <адрес>, по направлениям использования и главным распорядителям бюджетных средств» утверждено прилагаемое распределение средств межбюджетного трансферта, в том числе, по направлению «Благоустройство внутриквартальных придомовых территорий» в размере 140 219,70 тыс. руб. Главному распорядителю – ДГХ <адрес>.

Согласно Приложению 13 к закону <адрес> «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Ленинскому муниципальному округу выделены субвенции на 2023-2025 годы на исполнение отдельных государственных полномочий <адрес>.

ДГК <адрес> подготовлен проект приказа «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О распределении средств межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета <адрес> бюджету <адрес> в целях выполнения мероприятий по ремонту и комплексному благоустройству пешеходной сети на территории <адрес> в 2021 году (в то числе за счет средств субсидии (средства межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету <адрес>), не использованных в 2021-2022 году и восстановленных на те же цели в 2023 году)», согласно которому предусмотрено выделение средств в размере 182 696 421,89 руб.

Данный проект приказа согласован Департаментом финансов <адрес>.

Вместе с тем, в указанном проекте приказа не предусмотрено выделение денежных средств на ремонт и благоустройство внутриквартального проезда от <адрес> в <адрес>.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, учитывая, что Департамент городского хозяйства <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств и средств субвенции по ремонту и комплексному благоустройству пешеходной сети на территории <адрес>, надлежащим способом защиты нарушенного права неопределенного круга лица, в защиту которых прокурором подан настоящий иск, будет возложение обязанности на Департамент городского хозяйства <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до <адрес> в <адрес>, и понуждение Местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> муниципального округа в течении шести месяцев с даты поступления от Департамента городского хозяйства <адрес> соответствующего финансирования выполнить мероприятия по ремонту и содержанию указанного внутриквартального проезда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского хозяйства <адрес> (ИНН <***>) в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до <адрес> по проспекту Генерала Острякова в <адрес>.

Обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования <адрес> муниципального округа (ИНН <***>) в течении шести месяцев с даты поступления от Департамента городского хозяйства <адрес> соответствующего финансирования выполнить мероприятия по ремонту и содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до <адрес> по проспекту Генерала Острякова в <адрес>.

В удовлетворении иной части требований иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов