Дело №2-341/2025

УИД 44RS0027-01-2024-000811-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11марта 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований, ОГКУ «ЦСВ» ФИО3,

при секретаре Тощаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области и департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нерехтский районный суд Костромской области с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установленную ФИО1 решением Нерехтского районного суда Костромской области от 29 октября 2007 г. в размере 1371,25 руб. с 01.01. 2008 г.; возложении обязанности выплатить недополученные денежные средства.

Требования мотивированы тем, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от 29 октября 2007 г. на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность производить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 июля 2007 г. в сумме 1371,25 руб. 28 января 2020 г. истец обратился к ответчику с просьбой проиндексировать размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ответчиком в удовлетворении данного требования было отказано на том основании, что решение не содержит указание на последующую индексацию данной компенсации. Учитывая, что ранее индексация выплат, назначенных ФИО1, установлена не была, истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 25 июня 2024 г. настоящее исковое заявление принято к производству Нерехтского районного суда Костромской области. Определением этого же суда от 20 августа 2024 г. ненадлежащий ответчик Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области заменён на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области.

Определением Нерехтского районного суда гражданское дело передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Костромы.

К участию в деле в качестве соответчика привлечён департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГКУ «Центр социальных выплат».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель соответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что истец является получателем МСЗ(П) в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. с 01.01.2022г. Сведения и документы в отношении истца были переданы из департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в рамках Соглашения № от 25.11.2021г. ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (далее - ЕДК продтовары) и ежегодной компенсации на оздоровление (2021г., 2022г., 2023г., 2024г.) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ЕДК продтовары была установлена в размере 1371,25 рублей без проведения ежегодной индексации по решению Нерехтского районного суда Костромской области от 29.10.2007г. Установленный законом размер ЕДК на покупку продтоваров предусмотренные ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.01.1991г. (далее - ФЗ №1244-1 от 15.01.1991г.), установлен в размере 968 рублей.

Представитель соответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное ходатайство, в котором полагали иск не подлежащим удовлетворению, указали, что индексация выплат ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров должна производиться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивании размера компенсационных выплат, установленных законом и получаемых истцом. Однако при разрешении вопроса о назначении индексации выплат ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров необходимо учитывать, не превышают ли выплачиваемые истцу денежные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в настоящее время установленный на законодательном уровне размер соответствующей компенсации, а также установить, возникнут ли законные основания для индексации истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, если их размеры превышают максимально допустимые с учетом индексации размеры выплат, установленные Постановлениями Правительства Российской Федерации. В противном случае это будет противоречить конституционному принципу равенства всех перед законом. Применение индексации к установленным судом размерам выплат может привести к необоснованному увеличению их размера для истца по сравнению с иными лицами, имеющими право на получение таких выплат в суммах, определенных Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением серии Р № от dd/mm/yy.

29.10.2007 года Нерехтский районный суд Костромской области принял решение об обязании Территориального отдела социальной защиты населения по г. Нерехта и Нерехтскому району обеспечить выплату ФИО1 ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров начиная с 1 июля 2007 года в сумме 1371 руб. 25 коп.

Решение вступило в законную силу.

На основании данного судебного постановления истцу г. выдан исполнительный лист, в том числе на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров начиная с 1 июля 2007 года в сумме 1371 руб. 25 коп.

Представленными в материалы дела справками ОГКУ «Центр социальных выплат» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области подтверждается ежемесячная выплата истцу ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров начиная в сумме 1371 руб. 25 коп.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций за приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены частью 1 статьи 13 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1).

Указанным Законом регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1 предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2025).

Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Порядок и коэффициент индексации определяет Правительство Российской Федерации. В ежегодно принимаемых Постановлениях Правительства Российской Федерации об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций на очередной год устанавливается коэффициент индексации для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1.

Положения части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244- 1 направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.

Размеры компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление для категории граждан, к которым относится истец с 2008 по настоящее время установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так, Постановлениями Правительства Российской Федерации (от 21.12.2007 № 914; от 07.07.2009 № 545; от 16.12.2009 № 1024; от 21.12.2010 № 1079; от 04.12.2012 № 1255; от 19.12.2013 № 1189; от 18.12.2014 № 1411 и др.), издаваемых ежегодно, указан как коэффициент инфляции, так и установленные размеры компенсации, предусмотренные в том числе Законом Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1. При этом, размеры компенсаций в данных Постановлениях уже указаны с учетом индексации.

Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров начиная с 1 июля 2007 года, предусмотренная Законлом Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1, установлена в следующих размерах:

Постановление Правительства РФ

Процент индексации

Период проведения

Размер выплаты с учетом

индексации (руб.)

Постановление Правительства РФ № 73 от 28.01.2021г.

1,049

с 1 февраля 2021г.

678,58

Постановление Правительства РФ № 57 от 27.01.2022г.

1,084

с 1 февраля 2022г.

735,58

Постановление Правительства РФ № 119 от 30.01.2023г.

1,119

с 1 февраля 2023г.

823,11

Постановление Правительства РФ № 46 от 23.01.2024г.

1,074

с 1 февраля 2024г.

884,02

Постановление Правительства РФ № 33 от 23.01.2025г.

1,095

с 1 февраля 2025г.

968,00

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Таким образом, судом установлено, что выплачиваемая истцу ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров начиная с 1 июля 2007 года в сумме 1371 руб. 25 коп. значительно превышает размер указанной компенсации, представленной законом.

Установленный решением Нерехтского районного суда Костромской области от 29.10.2007 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров значительно превышает максимально допустимый с учетом индексации размер выплаты, установленный постановлениями Правительства Российской Федерации, тогда как применение индексации к установленным судом размерам выплат приведет к необоснованному увеличению их размера для истца по сравнению с иными лицами, имеющими право на получение таких выплат в суммах, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации.

На момент обращения истца в суд с настоящим иском вопрос индексации указанных компенсаций и выплат разрешен путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, и выплаты истцу производятся в полном объеме, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При разрешении вопроса о назначении индексации выплат ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров необходимо учитывать, не превышают ли выплачиваемые истцу денежные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в настоящее время установленный на законодательном уровне размер соответствующей компенсации, а также установить, возникнут ли законные основания для индексации истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, если их размеры превышают максимально допустимые с учетом индексации размеры выплат, установленные Постановлениями Правительства Российской Федерации. В противном случае это будет противоречить конституционному принципу равенства всех перед законом. Применение индексации к установленным судом размерам выплат может привести к необоснованному увеличению их размера для истца по сравнению с иными лицами, имеющими право на получение таких выплат в суммах, определенных Постановлениями Правительства Российской Федерации.

При этом ни сама по себе статья 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни принятые на ее основе нормативные правовые акты не предполагают проведения какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 года № 1112-0.23.11.2021 г.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что индексация размера ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров должна производиться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивании размера компенсационных выплат, установленных законом и получаемых истцом.

Таким образом, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области и департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.01.2008 года и взыскании недополученных денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года

Судья А.В. Артимовская