Решение по делу № 2-1192/2025 от 30.07.2025 | Кызылский городской суд (Республика Тыва)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи ФИО8., при секретаре ФИО6., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату на строительство (приобретение) жилья, возложении обязанности перечислить денежные средства за жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва с иском о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату на строительство(приобретение) жилья, возложении обязанности перечислить денежные средства за жилой дом, указав, что она является инвалидом II группы. Решением жилищной комиссии администрации сельского поселения с.Эрги-Барлык Барун-Хемчикского района истец поставлена на учет для улучшения жилищных условий. В настоящее время не имеет жилья, проживает в доме родственников (родной сестры) по адресу: <адрес>, зарегистрирована по указанному адресу.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва истцу необоснованно отказано в получении субсидии на приобретение (строительство) жилья. Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 10 сентября 2024 года №-ог предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья невозможно в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий. Такой отказ истец считает необоснованным. Между тем, истец предоставила весь надлежащий пакет документов, предусмотренный Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110, и подтверждающий её право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья.

Просит признать незаконным решение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязать ответчика предоставить и перечислить ей единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья по адресу: <адрес>.

Определением суда от 28 мая 2025 года по делу привлечены Администрация сельского поселения с.Эрги-Барлык Барун-Хемчикского района, ФИО10.

В судебном заседании истец ФИО2 просила удовлетворить иск по указанным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО11. по доверенности иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, указанные в возражении на иск, согласно которым в сводном республиканской реестре отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, истец состоит как инвалид 2 группы в администрации сельского поселения <адрес>. Установлено, что в период с 30 марта 2011 по 21 января 2015 года у истца согласно выписке из ЕГРН на правах собственности имелось жилое помещение с общей площадью 42,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Администрация сельского поселения с.Эрги-Барлык должна была снять истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в виду утраты основания признания её нуждающейся. Комиссией по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья было отказано в предоставлении указанной выплаты на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием права на улучшения жилищных условий, истица имела жилье в собственности, а также в личном деле истца отсутствует выписка из решения комиссии администрации сельского поселения с.Эрги-Барлык. Считает, что исковые требования не обоснованы.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации сельского поселения с.Эрги-Барлык, ФИО12. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны, какие-либо ходатайства ими не заявлены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -Жилищный кодекс РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона.

Согласно положениям ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В целях реализации вышеприведенных норм Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее – по тексту Порядок).

До принятия вышеуказанного Постановления Правительства Республики Тыва действовало Постановление Правительства Республики Тыва от 16 мая 2006 г. № 621 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Из материалов дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ № № и письмом и.о. руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва Минтруда России ФИО13. от 10.07.2025 года №.ГБ.№.

Из выписки решения комиссии по улучшению жилищных условий граждан администрации сельского поселения поселения с.Эрги-Барлык Барун-Хемчикского района от 03 декабря 2003 года № ФИО15 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку истец ФИО2 поставлена на учет до 1 января 2005 года, то есть до принятия предыдущего Постановления Правительства Республики Тыва от 16 мая 2006 г. № 621, утратившего силу 22 февраля 2013 года, её заявление о предоставлении указанной единовременной денежной выплаты поступало и рассматривалось ответчиком после этой даты в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110, то в данном случае применению подлежит Порядок, утвержденный 22 февраля 2013 года.

Так, п. 3 Порядка предусмотрено, что правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают следующие категории граждан: в том числе в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 г.

Согласно п. 4 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Следовательно, в данном споре Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является надлежащим ответчиком.

Как следует из п. 5 Порядка, очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом даты обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом граждане, поставленные на учет в один день, заносятся в списки в алфавитном порядке. Актуализация очереди производится два раза в год: до 1 февраля и до 15 июня.

Дополнительное включение граждан, вставших на учет, в реестр возможно на основании решения судебного органа о включении в сводный республиканский реестр для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ).

Исключение граждан из Реестра производится в случае предоставления ЕДВ, в связи со смертью гражданина или добровольного отказа от получения ЕДВ.

В силу п. 6 Порядка оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления ЕДВ. Получение ЕДВ является добровольным, носит целевой и заявительный характер. Использование ЕДВ на другие цели не допускается, предоставляется только один раз.

Согласно п. 8 Порядка, ЕДВ предоставляется гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья (далее - гражданин), в безналичной форме путем перечисления продавцу либо застройщику жилья на основании соответствующих договоров. ЕДВ может быть направлена на погашение основного долга по ипотечному кредиту, на оплату первоначального взноса, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленного гражданину по кредитному договору (договору займа), заключенному с кредитной организацией.

Документом, подтверждающим факт приобретения жилья гражданином, является договор купли-продажи, зарегистрированный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставленный договор должен содержать пункт о том, что оплата приобретаемой жилой площади будет произведена за счет средств, выделенных Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, с учетом пункта 7 настоящего Порядка (п. 9 Порядка).

Документами, подтверждающими факт индивидуального жилищного строительства гражданином, являются: документ, подтверждающий право владения и пользования гражданином земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрированное в установленном законодательством порядке; договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома (п. 10 Порядка).

Документом, подтверждающим приобретение (строительство) жилья по ипотечному кредиту, является кредитный договор (договор займа), заключенный с кредитной организацией не ранее 1 января 2005 г. (п. 12 Порядка).

В соответствии с п.п. 13 и 14 Порядка для получения ЕДВ граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган исполнительной власти и представляют следующие документы: заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ; выписку из решения администрации городского (сельского) поселения муниципального образования о признании гражданина (семьи гражданина) нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет гражданина (семьи гражданина) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; копию документа, удостоверяющего личность гражданина; копию документа, подтверждающего право гражданина на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем; документ, подтверждающий факт приобретения или строительства жилья гражданином, согласно перечню, указанному в пунктах 8-10 настоящего Порядка; документ, подтверждающий совместное проживание с заявителем членов его семьи; акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; либо копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), либо документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; акт осмотра приобретаемого жилого помещения, выдаваемый органом местного самоуправления; выписку о зарегистрированных договорах долевого участия, в которой указаны имена дольщиков, договоры долевого участия, зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва; адресную справку (справку о регистрации).

Согласно п. 16 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении ЕДВ являются: а) несоответствие гражданина, претендующего на получение ЕДВ, требованиям, установленным в п. 3 настоящего Порядка; б) получение гражданином ранее ЕДВ; в) выезд за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; г) осуществление действий, повлекших ухудшение жилищных условий; д) смерть гражданина, подавшего заявление; е) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (в редакции от 23 июля 2024 года); ж) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции от 23 июля 2024 года).

18 декабря 2023 года ФИО2 обратилась к министру труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья как инвалиду; указала, что состоит на учете с 2004 года как нуждающаяся в жилом помещении.

Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 16 февраля 2024 года, для формирования личного дела ФИО2 по её заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты необходимо предоставить копии документов, удостоверяющие личность заявителя и членом семьи, выписку из решения администрации муниципального образования о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, акт обследования жилищно-бытовых условий семьи заявителя, справку из Бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилищных помещений на заявителя и членов семьи. Учетное дело будет рассмотрено после предоставления ФИО2 необходимых документов.

Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25.06.2025 года №, истица включена в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном до 2005 года, персональные данные ФИО2 зарегистрированы.

Как следует из справки, выданной администрацией сельского поселения сумона Эрги-Барлык Барун-Хемчикского района Республики Тыва 01 декабря 2023 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживает по адресу: <адрес>, состоит на учете по состоянию здоровья (инвалид).

ФИО2 представлен в пакет документов также договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от 05 декабря 2023 года, согласно которому ФИО2 приобретает у ФИО16 жилой дом с кадастровым номером №, площадью 42,9 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1051 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, со стоимостью 2 089 616 рублей за жилой дом и 100 000 рублей за земельный участок, из них 2 089 616 рублей оплачивается за счет единовременной выплаты на строительство (приобретение) жилья, выданной как инвалиду II группы, остальная сумма внесена покупателем до подписания договора.

Пунктом 3 решения комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее по тексту – Комиссия) от 05 сентября 2024 года №4 истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с отсутствием права на улучшения жилищных условий.

Из содержания искового заявления следует, что ФИО2 в рамках настоящего дела оспаривается вышеуказанное решение комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 05 сентября 2024 года №4.

Спор по требованию об оспаривании отказа в предоставлении истцу ФИО2 единовременной выплаты следует разрешить, исходя из конкретного основания отказа, указанного в решении комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 05 сентября 2024 года №4.

Так, основанием отказа в предоставлении социально меры является подпункт «ж» пункта 16 Постановления Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, то есть с связи с наличием жилья в собственности истицы по адресу: <адрес>,

Однако такой отказ в предоставлении истцу единовременной выплаты в данном случае нельзя признать правомерным.

Как указывалось выше, вопрос о предоставлении ЕДВ на территории Республики Тыва регулируется Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110.

При этом в п. 16 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении ЕДВ являются: а) несоответствие гражданина, претендующего на получение ЕДВ, требованиям, установленным в п. 3 настоящего Порядка; б) получение гражданином ранее ЕДВ; в) выезд за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; г) осуществление действий, повлекших ухудшение жилищных условий; д) смерть гражданина, подавшего заявление; е) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (в редакции от 23 июля 2024 года); ж) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции от 23 июля 2024 года).

Вместе с тем истец ФИО2 предоставила надлежащий пакет документов, предусмотренный Порядком и подтверждающий её право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья.

Так, в силу п. 6 Порядка получение ЕДВ является добровольным, носит целевой и заявительный характер; использование единовременной выплаты на другие цели не допускается.

Исходя из п. 8 Порядка, фактически единовременная выплата самому гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, не перечисляется, на руки не выдается, а перечисляется продавцу либо застройщику жилья на основании соответствующих договоров.

Как следует из смысла этой же нормы, единовременная выплата предоставляется в двух случаях: 1) при приобретении жилья; 2) при строительстве жилья.

Из реестрового дела на указанный жилой дом и земельный участок видно, что вышеуказанный договор купли-продажи зарегистрирован территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 июня 2025 года, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>. Переход права собственности зарегистрировано 06 декабря 2023 года.

Суд, проверяя доводы представителя ответчика о том, что истица купила у сестры жилой дом, который ранее принадлежал ей же, истребовал реестровое дело на жилое помещение по адресу: <адрес>, из которого следует, что ФИО2 ранее продала жилой дом по указанному адресу ФИО3, которая в свою очередь продала жилой дом ФИО17

Истец в материалы дела представил, как уже было отмечено выше, договор купли-продажи квартиры от 05 декабря 2023 года, согласно которому ФИО2 приобретает у ФИО18. жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, со стоимостью 2 089 616 рублей за жилой дом и 100 000 рублей за земельный участок, из них 2 089 616 рублей оплачивается за счет единовременной выплаты на строительство (приобретение) жилья, остальная сумма внесена покупателем до подписания договора.

Из буквального толкования положений Порядка не следует, что приобретение жилого помещения у близких родственников влияет на реализацию прав гражданина, в том числе жилищных, может ограничивать права гражданина.

С учетом изложенного пункт 3 решения комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 05 сентября 2024 года №4 об отказе в предоставлении ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья следует признать незаконным.

При этом следует отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на ответчика обязанности выплатить и перечислить ей единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья.

В силу п. 6 получение ЕДВ носит целевой и заявительный характер. Использование ЕДВ на другие цели не допускается, предоставляется только один раз.

Следовательно, получение ЕДВ носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Суд не имеет правовой возможности подменить исполнительной орган власти при разрешении наличия или отсутствия у заявителя такого права, так как это является прямыми полномочиями Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

При наличии выявленного бездействия суд с целью защиты прав лица, не обладающего юридическими знаниями, полагает необходимым возложить на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва рассмотреть вопрос предоставления ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В связи с чем, иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО19 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату на строительство (приобретение) жилья, возложении обязанности перечислить денежные средства за жилой дом, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 05.09.2024 года № в части отказа в предоставлении ФИО20 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН №) рассмотреть вопрос предоставления ФИО21 (паспорт №, выдан ТП ОФМС России по Республике Тыва в г.Ак-Довураке, код подразделения №) меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья ФИО23

Мотивированное решение

составлено 30 июля 2025 года.