№
55RS0007-01-2025-002461-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года город Омск
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с иском к БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №». В ходе проверки установлено, что здание, занимаемое учреждением, расположенное по адресу: <адрес>, 644069, находится в оперативном управлении учреждения, а земельный участок, на котором располагается данное здание- в постоянном (бессрочном) пользовании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».
Согласно паспорту безопасности объекта от ДД.ММ.ГГГГ, зданию учреждения присвоена третья категория опасности.
В нарушение пп.«д» п.24, п.п.25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, система оповещения управления эвакуацией людей на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, не оборудована.
Согласно представленному ответу директора учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенного на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущего массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
В указанной связи просит суд обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - директор БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, не возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования. Также указала, что в школе имеется автономная пожарная система, которая при чрезвычайной ситуации включается и оповещает людей об эвакуации.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявления, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст.45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).
Согласно п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ (п.п.1, 7 ст.2).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст.2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп.«а», «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В соответствии с положениями ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)(далее – Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».
Исходя из подп.«д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Из совокупного анализа вышеуказанных норм, следует, что меры по обеспечению безопасности в бюджетном общеобразовательном учреждении должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.
В соответствии с п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:
а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;
б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;
в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);
е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;
ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;
з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.
В силу п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Из указанного следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов (территорий) в сфере просвещения требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Анализируя содержание постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№, суд приходит к выводу о необходимости оборудования объектов (территорий) просвещения, к которым относится, в том числе, БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального АО <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о противодействии терроризму в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».
В ходе проверки установлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д.10).
Согласно паспорту безопасности объекта от ДД.ММ.ГГГГ зданию учреждения присвоена третья категория опасности (л.д.11-12).
В нарушение пп.«д» п.24, п.п.25, 31 Требований, система оповещения управления эвакуацией людей на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, не оборудована.
Согласно представленному ответу директора учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Однако, как верно отмечено прокурором, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Исходя из изложенного, суд делает вывод, что принятые учреждением меры по установлению технических средств тревожной сигнализации и системе оповещения о пожаре не свидетельствуют о выполнении предусмотренного законодательством порядка оборудования БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно части 1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести, объема мероприятий суд полагает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит взысканию в бюджет <адрес> государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН №) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Г. Компанеец
Решение в окончательной форме составлено 28.05.2025