78RS0007-01-2023-001093-43 г. Санкт-Петербург

Дело № 2а-2492/2023 05 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,

при секретаре Власовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу, судебному приставу-исполнителю Колпинского РОСП ФИО1 о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, отмене постановления,

Установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 и просит восстановить ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области процессуальный срок на подачу настоящего административного иска в суд; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в непринятии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя, не позднее дня следующего за днем вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 от 20.01.2023 № 78005/23/81845 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС№017178373, выданного 06.02.2017 года Колпинским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-4129/2016; устранить нарушение прав административного истца, обязав судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 вынести постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС№017178373, выданного 06.02.2017 года Колпинским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-4129/2016 и возбудить исполнительное производство в соответствии со ст. 30 ФЗ №299-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование административного иска административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 вынесено постановление от 20.01.2023 № 78005/23/81845 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС№017178373, выданного 06.02.2017 года Колпинским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-4129/2016. Судебный пристав мотивировал свой отказ в возбуждении исполнительного производства тем, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению истек и не восстановлен судом, однако в заявлении о возбуждении исполнительного производства было указано, что должник ФИО2 регулярно осуществляла частичное исполнение по исполнительному документу на счет взыскателя, последний платеж поступил 11.11.2022 года. В доказательство данного факта к заявлению о возбуждении исполнительного производства была приложена заверенная копия последнего платежного документа от 11.11.2022 года, а также заявление должника о добровольной уплате денежных средств в счет погашения задолженности от 08.12.2016 года. Согласно отметке Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа поступило в адрес Федеральной службы судебных приставов 22.12.2022 года. Согласно информации, указанной на поступившей в адрес административного истца бандероли почтового отправления, вышеуказанное Постановление судебного пристава-исполнителя направлено в адрес взыскателя 30.01.2023 года, поступило в почтовое отделение по месту назначения 31.01.2023 года. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя в виде несвоевременного вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и не направлении в срок указанного постановления свидетельствует о нарушении административным ответчиком законного права стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного истца, указывая, что в действиях ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу, судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ФИО1 нарушений закона при решении вопроса об отказе в возбуждении исполнительного производства допущено не было.

Судебный пристав-исполнитель Колпинского РОСП ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований административного истца, указывая, что в ее действиях нарушений не имелось, из представленных документов невозможно было установить, что должник частично исполнял требования исполнительного документа, постановление вынесено в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, оставила решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п.7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с п.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.12.2016 по гражданскому делу 2-4129/2016 06.02.2017 года был выдан исполнительный лист ФС № 017178373 о взыскании с ФИО2 в пользу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга неосновательно полученной страховой пенсии по случаю потери кормильца в размере 70875 руб. 30 коп. (л.д. 9-10).

08.12.2016 на имя начальника Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга ФИО2 было написано заявление с просьбой не предъявлять вышеуказанный исполнительный лист к исполнению и обязательством возвратить указанную сумму в течение 3 лет (л.д.11).

22.12.2022 ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской обратилось в Колпинское РОСП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 017178373 (л.д. 13). Факт принятия указанного заявления 22.12.2022г. подтверждается входящим штампом, отраженном в верхнем правом углу заявления.

Из объяснений судебного пристава-исполнителя ФИО1 следует, что вышеуказанный исполнительный документ был передан ей 19.01.2023г., в связи с чем она 20.01.2023г. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

20.01.2023 Судебным приставом-исполнителем Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 017178373 (л.д. 14).

Согласно копии конверта (л.д. 15-16) копия указанного постановления от 20.01.2023г. была направлена взыскателю судебным приставом-исполнителем Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 по почте 30.01.2023, поступило в почтовое отделение по месту назначения 31.01.2023 года. Обращение административного истца в суд последовало 03.02.2023г, т. е в разумные сроки после получения копии постановления, что является основанием для восстановления административному истцу срока на обращение в суд.

Поскольку исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю с нарушением трехдневного срока со дня поступления заявления взыскателя в подразделение службы судебных приставов, указанное нарушение повлекло длительное непринятие решения по существу заявления. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было вынесено 20.01.2023 года, т.е. спустя более чем через шесть дней после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (22.12.2022г.). Данное бездействие привело к нарушению прав административного истца на своевременное решение вопроса о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства. Кроме того, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес взыскателя с нарушением установленного частью 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве срока. Доводы административных ответчиков о направлении постановления 20.01.2023г. в электронном виде через ЛК ЕГПУ, суд отклоняет, поскольку из распечатки из АИС ФССП России следует, что имела место ошибка отправки (л.д. 41).

Суд приходит к выводу, что несвоевременное вынесение постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства обусловлено ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Главного управления ФССП по Санкт-Петербургу Колпинское отделение, что видно из представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным бездействие ГУ ФССП по Санкт-Петербургу и судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выраженное в несвоевременной передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, несвоевременном вынесении и отправке в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20 января 2023 года.

При этом, суд полагает, что в части признания незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства административному истцу следует отказать, ввиду следующего:

Действующее законодательство определяет порядок и сроки принудительного исполнения судебного акта. После истечения такого срока юридически невозможно принудительно исполнить соответствующее решение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (статья 21 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, предусмотренный законом срок для предъявления исполнительного листа к исполнению установлен для реализации права взыскателя на принудительное исполнение исполнительного документа посредством органов принудительного исполнения судебных актов.

С истечением данного срока, если он не был прерван или восстановлен судом, у взыскателя прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.

Согласно частям 1 – 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению или частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Из материалов дела следует, что срок предъявления к исполнению исполнительного листа ФС № 017178373 о взыскании с ФИО2 в пользу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга неосновательно полученной страховой пенсии по случаю потери кормильца в размере 70875 руб. 30 коп, выданного на основании решения Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.12.2016 по гражданскому делу 2-4129/2016, вступившего в законную силу 20.01.2017г., по общим правилам истек 20.01.2020г.

Административный истец в суд о восстановлении пропущенного срока для предъявления к исполнению данного исполнительного листа не обращался. Однако представитель административного истца, указывая на незаконность постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, ссылался на то, что срок предъявления исполнительного листа прервался ввиду добровольного погашения части задолженности ФИО2

Как усматривается из заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства, в нем действительно было указано, что должник ФИО2 осуществляла частичное возмещение задолженности, последний платеж от ФИО2 в счет исполнения обязательств по исполнению решения Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.12.2016 поступил 11.11.2022.ю В подтверждение данного обстоятельства была представлена копия запроса № А00000000000014850 на выяснение принадлежности платежа от 11.11.2022г. (л.д.12).

Судебный пристав-исполнитель Колпинского РОСП ФИО1 указала, что поскольку ранее исполнительный лист к взысканию не предъявлялся и приложенный к заявлению взыскателя документ не подтверждал факт частичной оплаты должником требований исполнительного документа, в отсутствие судебного постановления о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа к исполнению оснований для возбуждения исполнительного производства у нее не имелось.

Суд находит данные доводы судебного пристав-исполнителя обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 432 ГПК РФ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления.

Также в п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что частичным исполнением исполнительного документа должником срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается.

В ч. 2 ст. 22 Закона N 229-ФЗ установлено, что после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Вместе с тем, учитывая, что взыскателем был предъявлен к исполнению исполнительный лист без приложения допустимых доказательств, достоверно подтверждающих факт частичного исполнения должником исполнительного документа., так как копия запроса № А00000000000014850 на выяснение принадлежности платежа от 11.11.2022г. не содержит данных, позволяющих идентифицировать внесенный платеж как исполнение решения Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.12.2016 по гражданскому делу 2-4129/2016 или ссылок на исполнение требований исполнительного листа ФС № 017178373, следовательно, доводы взыскателя о прерывании срока предъявления к исполнению данного исполнительного документа нельзя признать состоятельными.

Представленные представителем административного истца копии платежных поручений № 857397 от 23.08.2018г., № 283972 от 15.12.2020г., № 678396 от 11.11.2022г. о гашении ФИО2 переплат пенсий не были приложены к заявлению о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем не могли быть учтены судебным приставом-исполнителем при принятии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, судом принимается во внимание содержание ч. 1 ст. 23 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяющей, что взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

Содержание названной нормы корреспондирует с ч. 2 ст. 432 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой также декларируется, что взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное.

Из содержания материалов дела не следует факт принятия взыскателем мер к восстановлению процессуального срока для предъявления к исполнению исполнительного листа, на протяжении законодательно установленного периода предъявления листа к исполнению.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 от 20.01.2023 № 78005/23/81845 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС№017178373, выданного 06.02.2017 года Колпинским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-4129/2016; об устранении нарушения прав административного истца, обязании судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 вынести постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ ФССП по Санкт-Петербургу и судебного пристава-исполнителя Колпинского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в несвоевременной передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, несвоевременном вынесении и отправке в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20 января 2023 года.

В остальной части требования административного иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 21.04.2023