Дело № 2-239/2022
17RS0001-01-2022-000244-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Тээли 21 декабря 2022 года
Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М.,
при секретаре Ч.Т.О.
с участием прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугета Р.Г.,
истца С.С.С.
представителя ответчика – главы Хурала представителей сельского поселения сумон <адрес> Республики Тыва К.А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.С.С. к Хуралу представителей сельского поселения <адрес> кожууна Республики Тыва в лице Главы сельского <адрес> Республики Тыва К.А.О., к администрации <адрес> Республики Тыва о признании распоряжения о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
установил:
С.С.С.. обратился в суд с иском к Хуралу представителей <адрес> в лице Главы <адрес> К.А.О. о признании распоряжения о расторжении трудового контракта незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование иска указывает, что он 19.05.2022 на основании трудового контракта был назначен исполняющим обязанности председателя <адрес> Республики Тыва, согласно распоряжению «до определения результатов конкурса». Распоряжением № 11 от 25.08.2022 трудовой договор от 19.05.2022 расторгнут в соответствии с п.11 ч.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ. С данным распоряжением он не согласен в связи с его незаконностью и неверным толкованием норм материального права. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет. Этот возраст является предельным возрастом для замещения должности муниципальной службы. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Поскольку законодателем не установлено количество продлений срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а также не установлен возраст, до наступления которого может быть продлен срок нахождения на муниципальной службе, полагает, что представитель нанимателя, неограниченный в количестве раз принятия такого решения, исходит, в первую очередь, из квалификации муниципального служащего и иных должностных характеристик. Он фактически был принят на работу после достижения им возраста 65 лет, в связи с чем срок его нахождения на муниципальной службе аналогично был продлен «до определения результатов конкурса». Однако, несмотря на то, что конкурс на должность председателя администрации не проведен, основываясь на представлении прокуратуры, Хурал представителей <адрес> в лице К.А.О. расторг срочный контракт. Исходя из норм ч.2 ст.19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации”, приходит к выводу о том, что по достижении муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения должностей муниципальной службы, законом предусмотрена возможность заключить с ним трудовой договор сроком до одного года, во время действия которого на него распространяются все предусмотренные Трудовым Кодексом РФ и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантии и компенсации, в том числе, препятствующие произвольному увольнению. Воля сторон на заключение срочного контракта была выражена непосредственными действиями сторон договора: с его стороны - началом трудовой деятельности, со стороны работодателя - фактическим допуском его к работе. Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства не наделяют работодателя правом произвольного прекращения и действия трудового договора с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста. Продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего производится с учетом его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной служебной деятельности. Он имеет большой опыт, квалификацию, более 40 лет стажа работы в руководящих должностях. Считает, что нарушено его право на труд, гарантированное Конституцией Российской Федерации, Трудовым Кодексом РФ и Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Просит признать распоряжение № 11 от 25.08.2022 года незаконным; восстановить его на работе в должности и.о. председателя администрации … «до определения результатов конкурса» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.
Представители соответчика - администрации <адрес> Республики Тыва надлежаще извещены, не явились, каких-либо ходатайств не направляли.
В судебном заседании истец С.С.С.. полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Пояснил, что 25.08.2022 он работал, в этот день заседание Хурала представителей сумона, на котором должен был обсуждаться вопрос о расторжении с ним трудового контракта, так и не состоялось, а решение № 11 о расторжении трудового договора с ним от 25.08.2022 вынесено задним числом. С распоряжением о расторжении трудового контракта с ним его не ознакомили, трудовую книжку ему не выдали. На момент заключения трудового договора ему было 68 лет. С 26.08.2022 по 12.09.2022 он находился на больничном, поэтому считает, что вынужденный прогул следует считать с 14.09.2022.
Представитель ответчика – Глава <адрес> – Председатель Хурала представителей <адрес> К.А.О. исковые требования не признал, пояснил, что расторгли трудовой договор с истцом, исполняя требование прокурора. сессия Хурала представителей сумона, на котором рассматривался вопрос о расторжении трудового договора с истцом, состоялась 26.08.2022, а распоряжение о расторжении трудового договора с истцом им вынесено 01.09.2022. С данным распоряжением истца они не ознакамливали, так как истец с 26.08.2022 не появлялся на работе, с истцом не связывался, чтобы ознакомить с распоряжением, после его увольнения трудовую книжку не выдавали, где находится трудовая книжка ему неизвестно. Вместе с тем, ответчик в следующем судебном заседании дал иные пояснения о том, что Сессия Хурала представителей сумона, где должны были рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с истцом, не состоялось, протокола Сессии не имеется, а распоряжение он вынес 25.08.2022, основываясь на представлении прокурора.
Участвующий в деле прокурор дал заключение о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как процедура увольнения не соблюдена и трудовые права истца были нарушены.
Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ к общим основаниям прекращения трудового договора относятся, в частности, расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 Трудового кодекса РФ), расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст.ст. 71 и 81 Трудового кодекса РФ), обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Пунктом 1 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальными служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Устава сельского поселения <адрес> Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва от 09.08.2011 № 12 (далее – Устав <адрес>), структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют Хурал представителей <адрес>, Глава <адрес>, Администрация <адрес>.
В соответствии с положениями ст.ст. 18 и 19 Устава <адрес> полномочия председателя Хурала представителей сумона исполняет Глава сумона, который является высшим должностным лицом сумона и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Согласно положениям ст. 20 Устава сельского поселения <адрес> Администрацией сумона руководит Председатель Администрации. Лицо назначается на должность Председателя Администрации сумона Хуралом представителей сумона из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Председателем Администрации сумона заключается Главой сумона.
Из материалов дела следует и установлено судом, что должность председателя администрации <адрес> Республики Тыва относится к главной группе муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном районе «<адрес>
Согласно протоколу счетной комиссии № от 07.10.2019, утвержденному решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва от 07.10.2019 №, К.А.О. избран Главой сумона, Председателем Хурала представителей <адрес>
Решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от 18.05.2022 С.С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен исполняющим обязанности председателя администрации <адрес> с 19 мая 2022 года до установления итогов конкурса на замещение должности председателя администрации <адрес>.
19 мая 2022 года на основании данного решения между Главой <адрес> К.А.О. и С.С.С. заключен трудовой контракт, на момент назначения на должность и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва С.С.С. было ДД.ММ.ГГГГ лет.
08 июля 2022 года прокурором Бай-Тайгинского района Главе – председателю Хурала представителей <адрес> направлено представление № от 08.07.2022, где указано, что в нарушение ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на должность и.о. председателя администрации <адрес>» назначен С.С.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., что является недопустимым и подлежит устранению.
Распоряжением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от 25.08.2022 трудовой договор от 19.05.2022, заключенный между С.С.С. и Главой – председателем Хурала представителей <адрес> Республики Тыва расторгнут с 26.08.2022 в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является, в том числе, нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
В соответствии с положениями ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
Согласно положениям ст. 84.1 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
Как указано выше, распоряжением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от 25.08.2022 трудовой договор от 19.05.2022, заключенный между С.С.С. и Главой – председателем Хурала представителей <адрес> Республики Тыва, расторгнут с 26.08.2022 в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Таким образом, увольнение истца на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ в данном случае произведено по инициативе работодателя.
В силу положений ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Из представленных суду истцом С.С.С. медицинской справки следует, что он 25.08.2022 обращался в <адрес> участковую больницу за медицинской помощью, а с 26.08.2022 по 12.09.2022 являлся нетрудоспособным и находился на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности № и № и табелями учета рабочего времени и.о. председателя администрации сельского поселения <адрес> за август и сентябрь 2022 года.
Между тем, предусмотренный ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ запрет на увольнение работника в период временной нетрудоспособности не распространяется на прекращение договора по основаниям, предусмотренным абз. 6 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса РФ.
Тем не менее, изучив материалы дела и выслушав стороны, суд приходит к выводу, что в данном случае работодателем не была соблюдена процедура увольнения истца, что выразилось в том, что с распоряжением работодателя о прекращении трудового договора истец не был ознакомлен под роспись, ответчиками доказательств того, что распоряжение о прекращении трудового договора невозможно было довести до сведения истца или того, что истец отказывался ознакомиться с ним под роспись, суду не было представлено, кроме того, трудовую книжку по день рассмотрения дела в суде не выдали.
Более того, ответчик К.А.О. дал суду противоречивые пояснения о том, что сессия Хурала представителей сумона, на котором рассматривался вопрос о расторжении трудового договора с истцом, состоялась 26.08.2022, а распоряжение о расторжении трудового договора с истцом им вынесено 01.09.2022, в то же время, этот же ответчик пояснил, что Сессии Хурала представителей для обсуждения вопроса об увольнении истца не состоялось, протокола Сессии не имеется.
Таким образом, доводы истца в этой части нашли свое подтверждение.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что увольнение истца ответчиком произведено незаконно.
Поскольку увольнение истца было незаконным, требование истца о признании распоряжения Главы-Председателя Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от 25.08.2022 незаконным подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Поскольку увольнение истца было незаконным, его требование о восстановлении на работе подлежит удовлетворению.
Также суд принимает решение о выплате истцу среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Судом у ответчиков неоднократно запрашивалась справка о фактически начисленной истцу заработной плате и фактически отработанного им времени, предшествовавших вынужденному прогулу, однако, запрашиваемые сведения суду не были представлены.
Исходя из представленных ответчиками табелей учета рабочего времени с мая по август 2022 года, также представленной истцом детализации операций по его банковскому счету, заработная плата истца, учитывая фактически отработанное время, составила 140281,05 руб., отработано в этом периоде - 68 дней. Среднедневная оплата – 2 062,95 руб.: 140281,05 руб./68 (раб. дней) = 2 062,95 руб. Число дней вынужденного прогула с 13 сентября 2022 года по 21 декабря 2022 года (день восстановления на работе) составляет 71 рабочий день. Отсюда, оплата за время вынужденного прогула составляет: 2 062,95 руб. х 71 = 146 469,45 руб.
При этом, изучив положения Устава сельского <адрес>, согласно которым Хурал представителей сумона не обладает правами юридического лица (ч. 6 ст. 17 Устава), пояснения Главы-Председателя Хурала представителей <адрес> К.А.О. о том, что он осуществляет свои полномочия без оплаты труда на общественных началах, также положения ч. 7 ст. 20 Устава, согласно которым администрация сумона обладает правами юридического лица, суд считает, что в данном случае заработная плата истца за время его вынужденного прогула подлежит взысканию с администрации <адрес> Республики Тыва.
Истец при подаче иска в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Поскольку истец и ответчики как органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, судебные расходы за рассмотрение настоящего гражданского дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования С.С.С. к Хуралу представителей <адрес> Республики Тыва в лице Главы сельского поселения <адрес> Республики Тыва К.А.О., к администрации <адрес> Республики Тыва о признании распоряжения о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, удовлетворить.
Признать распоряжение № от 25.08.2022 года о прекращении трудового договора по п.11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации с 26 августа 2022 года, заключенного между С.С.С. и Главой - председателем Хурала представителей <адрес> Республики Тыва, незаконным.
Восстановить С.С.С. (ИНН №) в должности исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва.
Взыскать с администрации <адрес> Республики Тыва (ИНН №) заработную плату за время вынужденного прогула в размере 146 469 рублей 45 копеек в пользу С.С.С..
Решение в части восстановления С.С.С. на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.
Председательствующий А.М. Куулар